論地震頻繁，老舊建築如何減少地震風險

近年來，全球地震活動呈現頻繁趨勢。2025年3月28日，緬甸中部發生規模7.7的強震，震源深度約10公里，造成超過5,000人死亡。這次地震的震央位於緬甸第二大城市曼德勒以西約17公里處，震央與泰國曼谷之間的直線距離約為1,000公里（約620英里），地震波及鄰近國家泰國，儘管距離遙遠，曼谷仍感受到劇烈搖晃，導致一棟33層高的在建高樓倒塌，造成多人傷亡。

台灣位於環太平洋地震帶上，地震活動頻繁。2025年1月21日，嘉義縣大埔鄉發生規模6.4的地震，造成27人受傷，部分建築物受損。由於台灣島南北長約394公里，東西最寬處約144公里，地震波容易傳遍全島，即使震央位於南部，北部地區也能感受到明顯搖晃。

台灣的建築物中，屋齡超過30年的住宅超過500萬戶，佔總住宅數量的一半以上。這些老舊建築物多數未符合現行耐震設計標準，成為地震時的潛在危險。在2016年0206美濃地震、2018年0206花蓮地震、2022年0918台東地震，以及2024年0403花蓮地震，都造成多棟老舊建築倒塌，顯示出老屋在地震中的脆弱性。面對老舊建築的潛在危機，政府與研究單位早已提出多項政策與措施。

包含：較早期的校舍耐震補強計畫、都市更新條例、以及近期的危老重建條例、以及弱層補強計畫、…等。其中，教育部自2000年起推動全面耐震評估及補強計畫，至2024年已完成逾95%以上的公立高中職及國中小學校舍補強工程，提升校園安全性，在近幾年的大地震事件中，都不再聽到校舍因地震而倒塌的災情，顯現耐震補強的效益。

都市更新是改善都市空間與建築安全的重要工具，為提高都市更新的意願，政府修正法條，提高合意門檻的彈性，並推動區段徵收、合建等方式，協助民眾完成更新。另，政府於2017年實施《都市危險及老舊建築物加速重建條例》，針對屋齡30年以上、結構安全不足的建築，給予容積獎勵、稅賦減免與貸款利息補貼，鼓勵民眾進行重建或修繕。此外，除了第一類活動斷層的持續發掘之外，持續修訂建築耐震設計規範，提高靠近斷層區域建築的耐震設計要求，並改善軟弱底層建築的抗震能力，都是提高建築安全的重要手段。

日本政府與防災專家們於1995年阪神大地震後統計，在大地震侵襲後的倖存者中，7成是靠自助、2成由社區民眾互相協助、1成是被公部門消防或警察等救災人員救出。在救災資源有限的情況下，90%的人「存活」靠的是自己與身邊的人。由此可見，民間參與及社區共識的重要性。而在地震發生前，其實更是讓民眾倖免於震害的重要準備期，政府及研究單位也早已提出了各種策略。都市更新或危老重建的推動除了民眾意願外，參與改建的建商也需評估其是否有利潤及報酬。

因此，耐震補強便是一個適當的選項。然而，要將建築物補強至符合現行耐震法規，技術上可以達成，但在經濟面及民眾接受度上，也面臨實際的挑戰。因此，政府自2019年起推動「建築物耐震弱層補強計畫」，就是為了提升老舊建築物的抗震能力，降低地震帶來的風險。

該計畫由內政部國土管理署主導，並委託國家地震工程研究中心設立專案辦公室，協助各地方政府與民眾辦理相關申請與施工。根據國震中心專案辦公室統計資料，截至2023年11月14日，全國共核定60件私有建築物的弱層補強申請，其中又以台北市和新北市的申請數量最多。以新莊區的一處5層公寓為例，施工期約4個月，總費用約新台幣530萬元，扣除補助後，每戶平均負擔約8萬元。新北市政府強調，弱層補強相較於危老重建，施工快速、費用低，且住戶不需搬遷，提升居住安全。然而，弱層補強計畫實施將近6年，民眾對弱層補強計畫的接受度仍有限，補強改善的數量遠低於建築物老化的速度。

政府提供多項補助與獎勵措施，但實際推動重建或補強仍面臨挑戰，民眾首先需接受居住環境不夠安全的事實。：除了政府的政策支持外，民間的參與及社區共識的建立至關重要，政府仍需加強宣導，提升民眾防災意識。透過社區座談、專業諮詢等方式，增進住戶對重建或補強的瞭解與信任。另外，簡化申請流程，才能再進一步透過專業技師及建築師的評估，進而讓民眾形成共識，選擇重建或補強，才能有效改善居住環境與保障生命財產安全。