論 緬甸地震，全民一齊加強危老重建

今年3月底緬甸發生規模7.7地震，震央位於曼德勒附近的薩加因（Sagaing）西北偏北16公里處，震源深度僅有10公里。這場地震造成死亡人數超過3,500人，受傷人數超過5,000人。聯合國更估計，有多達300萬人淪為災民，流離失所。這起緬甸強震連寮國、孟加拉、中國南部、越南北部和馬來西亞西部都明顯感受到震度，甚至在距離震央1,000公里以上的泰國首都曼谷，亦因土質鬆軟使低頻地震波放大，而有建設中的高層建築受共振影響倒塌，驚悚畫面讓人心有餘悸，也喚起了民眾對居住安全的重視。房屋一旦有安全疑慮，絕不能安於現狀，必須積極結構補強或重建。

近年來隨著政府大力推動都更危老，相較於都市更新的冗長費時，危老重建對於所有權較為單一的業主，因沒有戶數眾多紛雜的整合問題，程序快速簡易，自申請到核准取得建築執照及容積獎勵，最快只需要半年的時間，毋需經過繁瑣的都審流程，再加上地價稅、房屋稅等稅捐減免延長等利多政策加持，是為一帖良藥。

危老條例現行採用時程與規模獎勵之雙軌制。「時程獎勵」由109年5月11日屆期延長至114年5月11日止，獎勵額度逐年遞減，目前僅剩1%，即將落幕；「規模獎勵」則是鼓勵協調整合，將危老重建基地擴大，俾提供適切公共空間及良好規劃設計。

凡合併鄰地面積達200平方公尺以上者，可得基準容積2%獎勵，每增加100平方公尺再加碼0.5%，但時程加規模獎勵不得超過10%。簡言之，即使時程獎勵於今年5月12日起歸零，若放大基地規模仍可獲得10%獎勵。藉由雙管齊下的獎勵政策，引導民眾與建設業者，在有效期限下，朝著更大面積重建的目標願景，來提出危老建物重建計畫，以避免有許多紙片屋或筷子屋的情況，導致市容破碎。

截至2024年底內政部的統計資料顯示，全國各縣市受理危老重建案合計4,359件，已核准實施重建計畫者4,096件，核准比例高達93.9%，其中以台北市982件最多，台中市821件、新北市696件、台南市400件、高雄市393件。加上近年台灣及國際地震頻傳，民眾對於住宅結構安全意識逐漸抬頭，都是帶領這波危老風潮的原因。隨著危老時程獎勵即將歸零，地方政府近期將展開最後階段宣傳，在獎勵截止前應還有機會再現掛件潮。

值此全球進入地震活躍期之際，本報認為：各縣市政府應持續投入推動都更與危老重建工作，促進營建內需，振興國家經濟，全面提升民眾老屋重建意願，活絡建築營建市場。台灣，先天處於自然災害高風險區域，不乏地震、颱風等災害侵襲；高齡房屋，又常面臨耐震標準不足、維生管線老舊、消防設施缺乏等問題，一旦地震、火災來襲，嚴重後果不堪想像，緬甸地震災情為前車之鑑，吾人應引以為戒。

綜上所述，本報呼籲：政府應聯合媒體與專家學者，以及土木技師公會…等協助政策宣導，從防災角度鼓勵民眾把握時效。如對自家建築安全有疑慮者，應先洽專業技師公會辦理耐震能力初步評估；若評估未達標準有耐震安全之虞，則應儘速重建，以改善老舊危險社區居住環境，提升建築物耐震需求，保障自身居住安全。在危老重建的風潮引領下，深信台灣各縣市的建築將重新塑造，融合不同的在地風貌，帶動周圍產業，朝向幸福安居城市邁進。