論從新光氣爆案談落實室內裝修申請

暨施工風險評估

發生於2025年2月13日11點33分，臺中市西屯區的新光三越百貨中港店11至12樓美食街發生氣爆意外，造成臺灣人與澳門籍遊客5死38傷，為目前台灣史上最嚴重的百貨公司公共安全事故。

依據臺中市政府消防局發布消息表示，新光三越氣爆案，臺中市府消防局火災調查人員在檢察官指揮下成立專案調查小組，勘察共13次、累積近百位調查人次。消防局指出，調查小組在12樓搜到多樣關鍵證物，其中包括煙蒂、電線、瓦斯管、圓盤切割器等，已完成鑑定書，判定發生原因為瓦斯氣爆。

臺灣臺中地方檢察署已朝過失致死、過失傷害及公共危險等刑事責任進行調查。新光三越不僅可能面臨民事求償問題，於刑事責任部分，可能也會面臨刑法第276條過失致死罪。過失致死指的是行為人並沒有殺人的故意，卻因自身過失而造成他人死亡結果的行為。

針對新光氣爆案，臺中市政府都市發展局局長李正偉接受媒體訪問指出，並沒有接獲新光三越室內裝修申請。本報認為：有二個層面應進行檢討。首先，第一個層面就是，依「建築法」及「建築物室內裝修管理辦法」規定，供公眾使用建築物（含樓高6層以上集合住宅）涉及天花板、室內分間牆變更或牆面裝修，均應依法向主管建築機關或審查機構申請室內裝修審查許可，經審查合格領得「室內裝修施工許可證」後，始得施工。俟工程完竣後，應申請竣工查驗，經查驗合格領得「室內裝修合格證明」，方為適法。藉由審查許可程序，確保室內採用符合防火耐燃、健康環保的材料裝修，並關注裝修過程不會妨害或破壞建築物之主要構造、防火避難設施、消防設備、防火區劃，為社會大眾的生命財產與健康安全把關。

其次，第二個層面就是維護管理階段進行拆除修繕作業時，應依據職安法第5條規定要做『風險評估』，營造工程風險(危害)主要來自：工法(method)、機具(machine)、材料(material)、人員(man)、管理(management)、環境(environment)等範疇。前述風險評估依序進行風險辨識、風險分析、風險評量，以篩選出不可接受之風險，進行風險處理。

依據職安法第5條第1項規定，雇主使勞工從事工作，應在合理可行範圍內，採取必要之預防設備或措施，使勞工免於發生職業災害。同條文第2項規定，機械、設備、器具、原料、材料等物件之設計、製造或輸入者及工程之設計或施工者，應於設計、製造、輸入或施工規劃階段實施風險評估，致力防止此等物件於使用或工程施工時，發生職業災害。

另，依營造安全衛生設施標準第6條第1項規定，雇主使勞工於營造工程工作場所作業前，應指派所僱之職業安全衛生人員或專任工程人員等專業人員，實施危害調查、評估，並採適當防護設施，以防止職業災害之發生。同條文第2項規定，依營建法規等規定應有施工計畫者，均應將前項防護設施列入施工計畫執行。故無論職安法及營造安全衛生設施標準均有風險評估相關規定，重點是是否落實而非便宜行事及心存僥倖。此等施工風險評估階段包含可行性評估-風險及不定性分析，綜合規劃-施工安全衛生初步規劃(含各規劃方案潛在危害辨識)、設計階段-風險評估、施工規劃階段風險評估施工安全評估(丁類場所)及作業前危害調查、評估、工程使用階段-於增建、改建、修建等修繕及拆除作業等。新光氣爆案為工程使用階段，修繕及拆除作業應於施工廠商合約內，約定分別辦理設計風險評估及施工風險評估，若設計階段無辦理風險評估，當然就無風險傳遞給施工廠商，以及施工前危害告知，其內部關係究竟如何約定尚待查明。

綜上所述，本報建議修繕及拆除作業若涉及建築法第77條之2及室內裝修辦法規定，業主應於合約內約定依法向主管機關取得室內裝修許可申請及完工證明，且修繕及拆除作業應於施工廠商合約內分別約定辦理設計風險評估及施工風險評估，亦即於室內裝修設計階段辦理風險評估，並將風險傳遞給施工廠商，據以編制施工風險評估，以及施工前危害告知。