論 掌握契機 開拓新局

隨著國家社會發展進步，國內六都直轄市成立後，迄今十餘年來城鄉距離縮短、都會區建築更日趨密集；在地狹人稠的台灣，人們除有颱風豪雨、地震天災等威脅之外，近年來因建築新建工程不定時發生工安意外，更嚴重影響公共安全。也正因發生這些工程災害，專業技師~「民生工程技術的工作者」乃日漸受到社會重視，進一步在政府主管機關致力於預防、避災、減災、復建等工作中扮演重要的角色。

回顧這20餘年來，透過技師公會參與而能推動相關預防、避災、減災、復建工作政策與制度變革；茲舉其大者與讀者分享…如九二一大地震後即由行政院直接執行「公有建築物耐震能力初步、詳細評估與補強工作」，執行迄今已歷時逾20年，成效斐然。為確保坡地安全開發管理，民國92年水土保持法修正公布後，水保計畫與施工須經專業機構嚴謹「水土保持計畫審查」與現場之「水土保持完工檢查」。為避免建築開發可能位於危險基地工址，於民國101年起依據地質敏感區基地地質調查及地質安全評估作業準則，主管機關開始委託專業機構辦理建築「基地地質敏感區審查」。歷經多次震災損害後，約於民國104年起，台中市政府都發局率先執行委託專業機構辦理「指定樓層施工勘驗」工作。

考量地下室開挖、高樓施工易發生工安意外，主管單位亦實施了「丁種危險工作場所之施工安全評估審查制度」與委託專業機構於開工前辦理「施工計畫諮詢」。晚近更因地下室開挖造成嚴重鄰損與危險等事故，於北台灣將施行「施工計畫審查」(包含監測計畫即時審查)；另為預防建築火害，於民國103年起經土木技師公會陳情建議，我會技師亦得納入「建築物公共安全檢查與消防安全檢查之專業人員」。於111年更進一步修訂建築物公共安全檢查簽證及申報辦法增列耐震能力評估檢查作業，民眾應委託專業機構辦理「建築物公安檢查耐震能力評估申報作業」；因應近年都市更新危險老舊建築物之管理課題，於106年頒佈的都市危險及老舊建築物加速重建條例，亦規範了新的「建築物結構安全性能評估工作」。又考量近年極端氣候強降雨而淹水致災；於108年起經濟部水利署頒佈出流管制計畫書與規劃書審核監督及免辦認定辦法，亦規範了土地開發應委託專業機構辦理「出流管制計畫」審查。台灣地震頻繁，為確保新建建築工程之耐震施工品質，在技師公會的推動努力下，內政部建研所通過了「耐震標章認證制度」，結合技師擔任「結構體之完整設計」、與「耐震特別監督人之結構體完整監造」，再透過專業認證機構審查通過核發的耐震標章等。

這些新的政策目標或制度變革創造了技師多元的工作領域，大大落實土木技師業務範圍。上述工作旨在預防與降低社會可能遭受到之工程災害，故而技師已逐漸成為保障民眾居住安全與造福社會的神聖工作者，社會地位之提昇不言可喻。此外，土木技師公會所亦扮演之第三方公正單位，在上述工作領域也扮演著重要的專業技術審查者。所核定的設計成果、計畫書圖、完工報告、標章證明等，皆受到委託人至高無上的尊重，故而土木技師公會在社會上得以發揮更大之影響力，而能在後來的營造業法、技師法、顧管條例等相關技師執業管理制度與權益維護上獲得更大的發言空間；同時，公會為專業公正單位所辦理這些多項審查、查證業務後，除栽培更多專業技師人才之外，使建築物及公共安全得到更大的保障。

綜上所述，各主管機關均已參與其中，本報建議：公權力應介入其中，進行教育、宣導，施行，勸導，罰款，再勸導不聽，則加倍罰款外…甚至土地不得開發…，除了專家學者外，土木技師各地方公會，亦可參與其中。值此土木技師各地方公會領導幹部更替之際，勉能專注專業技術的精進，成為優秀領導團隊能夠承續優良傳統。替百姓黎民有一個安全優質的家可以居住，庶幾為社會大眾之福。