由緬甸地震

論 台灣老舊建築物辦理都更的急迫性

近日，緬甸發生了強烈地震，地震規模對當地人民帶來了巨大的災難，甚至遠在千里外的泰國首都曼谷，也因震波的傳遞及盆地與高樓共振效應下，造成興建中的大樓因此坍塌。這次地震造成的嚴重損害更提醒了我們，不管位處何處，地震災害的風險始終是存在的，尤其台灣位處環太平洋地震帶，一旦發生如此大規模地震，老舊建築的破壞將是更加嚴重，無疑對民眾生命及財產造成極大的威脅。

根據統計：台灣約有超過百萬棟建築物屋齡超過40年以上，更有大部分的是位處人口稠密處之首都生活圈或是直轄市等，因當時建物之設計施工規範，無法未滿足現今地震防災的要求，加以時間的作用下，建築結構及材料之老劣化等影響，當地震發生時，這些老舊建築的耐震能力將更顯薄弱。因此，台灣的老屋耐震能力問題，應視為防災挑戰的首要任務，以達有效減災之效益。

強化台灣的防災體系可從現今危老建築的安全問題入手，即藉由都市更新來提升防災能力並減少災後損失。而都更的核心乃是對老舊建築進行結構加固或重建方式，使其符合現代的防災標準，有效提升整體城市的防災能力，特別是在地震多發或人口稠密區等，更能顯著降低地震災害造成的損失，提升區域的整體防災能力並降低救災成本，加速災後重建的效率，讓災區能夠迅速恢復運作。

此外，老舊建築的都更，不僅是提升防災的能力，同時更可改善老舊社區居住的環境品質。因為老劣化的舊建築物往往伴隨著軟硬體及生活設施的老化，例如排水系統、電力設施等維生管線等，而這些設施的老化不僅影響居民的日常生活，也增加了災害發生後的風險，老舊建築可透過都更達到整體環境改善，居民的生活品質亦將得到顯著提升，進而為社區帶來經濟活動或提升區域的商業價值。

台灣都更的推行，儘管具有提高防災能力、改善居住環境、促進城市發展等重要目標，但在實施過程中也面臨了許多逆境，不僅來自於法規、經濟、社會等方面，還涉及政府與民間各方的責任與角色，因此，要有效推動都更，政府和民間必須共同承擔相應的責任並合作解決當前的難題。政府在都更過程中的首要責任是提供清楚的政策說明與規範，藉由具體的法律框架，就土地效益、拆遷補償、安置與重建等議題，確保民眾權益，加以簡化申請流程，減少行政障礙，確保計畫執行能夠高效且透明。此外，在資金方面，政府可在補助、優惠貸款或融資機制上，協助開發商或業主降低其經濟上的壓力，以吸引更多都更計畫之參與。

綜上所述，本報認為：強化台灣的防災體系可從現今危老建築的安全問題入手，即藉由都市更新來提升防災能力並減少災後損失。過程中改善居住環境、促進城市發展等重要目標，但在實施過程中也面臨了許多逆境，不僅來自於法規、經濟、社會等方面，還涉及政府與民間各方的責任與角色，因此，要有效推動都更，政府和民間必須共同承擔相應的責任並合作解決當前的難題。更應力求權益分配之公平，避免某一方過度受益或受損，當民眾對都更計畫存有疑慮時，能提供民眾了解計劃內容的管道，促進民眾、開發商與其他權益方之間的溝通，消除擔心權益損失的疑慮，確保補償方案之公平合理並保障其權益，藉此減少社會矛盾，讓社會需求與發展需求達到平衡。

而開發商則應該秉持社會責任，他們不僅是資金的提供者，更是執行計劃的主體，過程中扮演著關鍵角色，唯有加強與民眾的溝通協商，不過度偏向自身權益而忽視民眾的需求，方能達成雙方都能接受的合理補償方案，加以民眾積極參與的情況下，同時也理解需負擔一定的責任，並本著共同發展的理念，理解都更帶來的居住安全、環境改善等長遠效益來支持都更的進行，方能降低爭議與期程的耽擱。

本報建議，政府的角色十分重要，法規周延，政府單位應該與土木技師公會等專家學者，從教育、宣傳，乃至給予一段緩衝期，之後該拆則拆，該罰則罰。讓台灣地震時能有強韌的狀態來應對災害，每個台灣子民都有個安全的家，庶幾台灣蒼生有幸已。