颱風釀水庫洩洪談台灣水資源從頭運用之建議

賴明煌  技師

一、   珍貴堰庫儲水因颱風豪雨洩洪的無奈

相較前8年來常見的長旱，釀各地缺水之窘境。今年7月已不復見了，因應凱米強颱所帶來的大量降雨，曾文水庫(總容量達70,800萬噸=7.08億噸)，進行數年罕見預防性調節放水洩洪。不料8至9月間午後雷陣雨，捎來多年罕見豐沛降雨，讓國內各水庫滿載就必須接續洩洪幾次。甚至在9月21日當天，曾文水庫滿水位高達230.1米，創該水庫1973年啟用迄今51年儲水之紀錄，又二度洩洪。無獨有偶，全台主要水庫，為因應今年第18號颱風山陀兒(Krathon)，對全台水庫集水區產生豐沛降雨，經濟部水利署9月30日，就對在本島內的北區翡翠、石門、直潭壩、青潭堰、南部地區曾文、湖山、鏡面、阿公店水庫與牡丹水庫等9座水庫，進行預防性調節放水洩洪，預先因應颱風超大豪雨滯洪防澇的空間備戰。

二、   預防性調節放水洩洪所排珍貴水資源有多少

筆者以《台灣水庫即時水情》統計這預先放水的9座水庫，在洩洪前一晚9月29日的有效儲蓄總水量共約108,806萬噸(如表1所示)，約逾2座曾文水庫的總儲量，是迄今全台共95座水庫堰塘之實測有效總儲水量198,745萬噸的54.75%以上，也是台灣自來水公司2023年全年總供水量482,506萬噸[2]的22.55%之多；若再加上本島另一供水機構台北自來水處每年供水約達10,000萬噸約是本島總供水量之22.09%，可知這9座水庫預先放水排洪這些珍貴儲水，真的相當可惜；由於山陀兒颱風降雨又加劇。10月1日經濟部水利署，針對額外如北部地區石門、翡翠、青潭堰、直潭壩；中部鯉魚潭、德基、石岡壩、集集攔河堰、湖山；南部白河、德元埤、烏山頭、曾文、鏡面、虎頭埤、阿公店與牡丹水庫共約17座洩洪，總累積有效蓄水量約107,903.73萬噸是全國總儲量54.293%(如表2所示)。

對缺水台灣，唯獨降雨大就是最大瑰寶，但在聯合國「世界人口展望」報告中全世界近200個國家中，50餘國家缺水，台灣為第18位高缺水國家[3]。因人口密度達600人/平方公里，為世界平均值(43人/平方公里之14倍)，而國人用水習性又不節省。目前國內有多高科技產業急需高水高電的產業頗多，與疫情後國旅數量加倍，造成觀光耗水陡增等，釀每人每年所獲雨水分配量僅4,000噸為世界平均值的20%以下，甚至比沙烏地阿拉伯還少，值得深思[4]。

三、   鄰國水利可以借鏡

日本國土面積約為377,973平方公里(是台灣36,197平方公里的10.44倍)，其中有1,600平方公里是人造國土^[6]。台灣山高嶺峻又颱風與地震多，還有集水區各種非理性開發行為與公路建設特別多，故在山上崩塌而下的崩塌、土石流、泥流等所釀之河川堰塞河床與水庫淤積就特別多，若能把這些可能為害大地與居民的天然材料，引流拿來人工填海造陸，不僅可疏濬珍貴水庫容量與減少河川河川過高釀致溢堤潰堤傷害堤內居家安全，但目前台灣人工填海造陸主要面積僅有8,039.4313公頃約為80.394平方公里，其所填築的河川砂石、營建剩餘料、台電事業剩餘料、清淤疏濬料與當地海砂等，在這幾年約達15,127.4786萬m³以上 (如表3所示)，日本的5.025%，確實有再努力提升之必要。

四、   國土保育台灣水資源應從上至下系統整治

參考各鄰國正負面的經驗，台灣面對這樣水資源開發管理與循環運用之窘況，籲請在將要實施國土計畫法(可針對地質脆弱與常淹水地區等劃設)的國土復育生態環保、資源開發與節能省碳之政策思考邏輯下，追求國家永續發展及韌性抗災等，有必要多多開發上游山嶺區的池塘攔砂攔水壩等。上游防汛工程與減少人類大型開發及活動，讓山嶺集水區可確實在源頭截流與入滲大地涵養萬物；在中游地區覓地興建水庫堰堤之提高有效儲水量、並在臨海適當處興辦填土造陸建構離島水庫與機場及電廠等來供應本島所需。這樣不僅可確實國土保育與建設韌性台灣，也可將老天賞賜珍貴的水資源留下，並把水所釀土石流等沖帶下之岩石泥沙與各水庫定時清淤，所留之粉質黏粒泥沙，透過人工壓密或是化學拌合改良等手段(如照片1~2)；留在沿海離岸變成極有用的造島國土材料，並且在土體中添加有PE化合物與其他金屬加勁或是加高填築等方式，來減少各國常見之日後營運階段填海造陸的沉陷困境。並且因臨海離島區域整體氣溫永比本島較易冷卻且通風排熱迅速，適合高耗電與高排熱的數位產業進駐，從而吸納本島內若干較為嫌惡產業，遷建新生國土，又可解決臨海地區因目前短延時強降雨的經常性淹水之困擾，從山巔到離岸一條頭的整治管理，讓珍貴水資源變成系統性的多目標活用，不致從山上沖到離岸變成海沙與沿岸越堤造成城鎮淹水破壞，以達到《前瞻計畫》中「水環境建設」、「綠能建設」、「數位建設」與「城鄉建設」等四大面向之建設目標。

參考文獻

1.維基百科，台灣水庫，網址： https://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E8%87%BA%E7%81%A3%E6%B0%B4%E5%BA%AB  ，台北市，2024年10月4日。

2.台灣自來水公司官網，永續發展，高效水資產管理，網址： https://www.water.gov.tw/ch/Contents?nodeId=1308  ，台中市，2024年10月4日。

3.賴明煌，台灣省土木技師公會，技師報第1265期《台灣乾旱的水資源管理芻議》，新北市，2021年3月6日。

4.賴明煌，台灣省土木技師公會，技師報第664期《『旱季缺水，水患停水』之解決建議》，新北市，2009年8月29日。

5.維基百科，新加坡，地理，網址：https://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%96%B0%E5%8A%A0%E5%9D%A1#%E5%9B%BD%E5%90%8D   ，台北市，2024年10月4日。

6.每日頭條新聞，《填海造陸成為常態？為何沿海各國紛紛向大海要土地》，網址：https://kknews.cc/world/lmaba3b.html ，香港，2019年6月10日。

表1  因應山陀兒強颱全國9座水庫首波在20240930堰壩進行調節性洩洪的儲水量與比例表

表2  因應山陀兒颱風全國17座水庫次波在20241001堰壩進行調節性洩洪的儲水量與比例表

表3 台灣近50年主要填海造陸的統計表

本表資料參考內政部國土管理署/業務新訊/國土管理組/歷年海埔地開發計畫所編製。

照片1 南投集集攔河堰在2021年儲水區大量淤 積，不見河水只有乾裂的滿庫泥餅(賴明煌攝)		照片2  2021年仁義潭水庫大量淤積(賴明煌攝)
照片3  2024年10月仁義潭水庫因連日大豪雨 而滿載(賴明煌攝)		照片4  2024年10月仁義潭水庫滿載  (賴明煌攝)
照片5  2024年10月仁義潭水庫霸端所設單孔 小流量75CMS之洩洪道(賴明煌攝)		照片6  2024年10月遠眺仁義潭水庫滿載 壯觀情景(賴明煌攝)