解決公共工程流標之我見

賴明煌 技師

一、臺北捷運計畫

臺北捷運環狀線共西北南東有4條環線，分3階段發包施工，其中最早通車西環段係2020年1月啟用，目前第2階段北環段施工中與南環段發包卻多次不順；第3階段東環段則還在設計之中。南環段自文湖線動物園站起，行經北市文山區、新北市新店區與第1階段西環段大坪林站銜接，並可轉乘主幹線新店線，南環段長約5.73公里具有地下型6站，即是黃線綠線交織的大坪林站Y07&G04連到棕線的動物園站BR01後，可再轉搭貓空纜車線；而東環狀線在2023年3月底獲行政院正式核定，全長約13.25公里共設地下型10個車站，即從棕線動物園站BR01往西北向連到棕線的劍南站BR15，總經費1024.86億元。

二、北捷公共工程流標頻傳

前述北捷環線南環段，自2020年起首次公告招標至今不順，預算已從112億餘提高到232億餘增幅107%，歷6次流標，最近一次在2024年9月中旬公開招標，僅1家廠商投標致流標。預定9月底再進行第7次公開招標，依據政府採購法第22條《限制性招標》規定，屆時僅僅只要有1家合格廠商投標，即可開標與決標之。現已十月確有承商投標了；南環段計分有2個標段，其中CF670A區段標工程由大陸工程股份有限公司以88億元得標，已於2023年6月13日開工；另CF670標在10月6日已評選出最有利標廠商，待財政計畫修正增加預算，經行政院核定後才能簽約與動工；無獨有偶，北捷汐東捷運路線，總長5.56公里(在新北市轄內4.75、臺北市0.81公里)，全線採高架型，設置6座車站，其中樟樹灣SB13至汐止公所SB15，將與基隆捷運共線共站；另SB14與臺鐵汐科站共站，主體工程共376.93億元在去年10月公開發包，今年3月開標但卻也流標，遂在2024年9月12日第2次開標，雖有廠商投標卻未達政府採購法規定須有3家合格廠商投標才可決標，預計在今年底再辦第3次公開招標。在新北市新莊的塔寮坑三抽水站工程14.3億元，也是耗費14個月，歷經9次發包終於決標，預計2027年7月完工，可改善新莊、泰山塭仔圳市地重劃淹水的問題。

三、重大工程一起動工釀全國營建能量不足

「大臺北捷運」係臺北都會區大眾捷運系統簡稱，路網範圍含臺北市及新北市與未來的基隆市，為我國首次投入營運與規模最大都市軌道運輸系統，係1988年7月，當時決策者一口氣把當時規劃首期有6條「淡水線、新店線、中和線、板橋線、南港線、木柵線」與北投關渡機廠等工程，一起發國際標，正式舉行開工典禮動工興建，號稱「6線齊發」之壯舉，聲勢浩大來磁吸全國營建業，在此大臺北都會區籠罩全線興建、全市均陷工地之陰影下。這大規模全面施工，讓捷運線沿路商圈苦不堪言，抗爭後才有施工階段減免營業稅之議。首都捷運線通車後成功先例，就促生成為各縣市爭取捷運濫觴。

四、目前公共工程流標常見之原因

除了前述重大工程一起動工釀全國營建能量不足外，加上國內其他建築市場大好，亦屬公共工程缺工缺料乏人問津之困境，突顯捉襟見肘之窘態。

五、建議營造業應提升薪資與福利

目前國內營建市場供需極度失調，這重體力與高危險作業環境致職災死亡率淪為數十年來全國各產業之冠，營建人員之安全健康保護與薪酬偏低均致無人投入，且房價昂貴吸引施工廠商集中私人建築，致優良營建業願投入可名留青史的公共工程極少，低薪辛苦及高度外行干擾施壓與常有政治貪污事件牽連營建職場環境，釀年輕學子填讀工程與建築學系很少，營造業幾已呈現後繼無人之黃昏行業，如照片5~6為目前臺灣營造工地分布在各荒郊野外困苦危險工址實況之代表。

照片1  捷運萬大-中和-樹林線，在北市 羅斯福路銜接中正紀念堂站的施工照片。 (賴明煌攝)		照片2  捷運萬大-中和-樹林線，在北市 南海路地下施工採取路塹明挖的施工 照片。(賴明煌攝)
照片3  捷運計畫在地下施工，相當辛苦 與危險採取路塹明挖的施工照片。 (賴明煌攝)		照片4  捷運淡水-信義紅線，在北市士林站 地上型廠站施工建築的施工照片。 (賴明煌攝)
照片5  新北市淡江大橋施作主桅基樁上 的墩柱結構及水上雙層圍堰施工平 台內部。(賴明煌攝)		照片6  新北市淡江大橋施作主桅墩柱結構 與設置跨河施工棧橋及水上圍堰平台。 (賴明煌攝)