公路新建工程有效減少環境生態衝擊之優良作法

公路局北區公路新建工程分局 陳永傑 分局長

公路局北區公路新建工程分局 呂正安 副分局長

新亞建設開發股份有限公司 呂宜儒 技師

新亞建設開發股份有限公司 楊建隆 經理

摘要

公路建設常為當地帶來運輸之便，隨之帶動當地發展，尤其是快速公路常帶來可觀效益。然而，公路新建工程係屬帶狀開發，對沿線生態、環境難免有所干擾。

如何有效降低公路開發對沿線排水、空氣污染防制、生態維護、噪音及文化遺址等之衝擊，為當前推動公路工程之重點。本文分享「東西向快速公路台76線台19線以西路段改線工程」施工團隊所採取有效減輕或避免不利環境影響作為，供技師及工程界先進精進參考應用。

一、前言

「東西向快速公路台76線台19線以西路段改線工程」起點位於台61線芳苑交流道，終點為既有台76線與台19線之交界，全長21公里，其中縣道148線以西為平面段、以東為高架段。

本計畫計分4標工程：台76線0k+000~3k+700、3k+700~11k+585、11k+585~16k+607、16k+607~20k+890，其中前兩標平面段分別於111年9月及113年1月開放通車，後兩標高架段尚在施工（圖1），全線完工後具有以下效益：

1.       串聯台61線、國1及國3等，建構完整台76線路網功能。

2.       連接及活化彰化及南投工業區且加速中科二林園區發展。

3.       均衡彰化路網分布以帶動西南隅發展，並增加在地就業機會。

然而，公路沿線經過大範圍農耕區、民眾聚落、國民小學、科學園區、文化遺址、保育鳥類棲息區等，如何妥善規劃因應排水、土壤、噪音及生態保育等等環境及交通重要議題，考驗施工團隊。本文分享從設計到施工之減少環境衝擊優良作為，有助永續綠色推動、淨零排放，供工程先進參採。

圖1   台76線延伸改線工程計畫路線

二、減輕或避免不利環境影響之作法

2.1 排水功能維持

本工程長達約20公里，對區域範圍內之排水，不管是路堤段或高架段，難免都會影響既有排水流路。

為避免影響工區範圍之排水效能，設計階段詳加調查計畫路線橫交排水設施之位置及流量，並分析各集水區之集水量。此外，在施工初期需優先施作排水設施，維持施工期間之水路不中斷。

另為因應短延時強降雨之衝擊，工區內設置沉砂池及廢水溝，並派員巡檢水路及清理，以此強化帶狀公路工程施工期間之水路順暢。

2.2 空氣、噪音、水及土壤污染防制

本改線工程經過眾多居民聚落，又有學校及交通要道，因此，需加強空氣污染及噪音防制措施，確保空氣品質不因施工而污染及居家安寧；另需確保工區放流水不外排影響外界水質，甚至不得污染原地土壤。

新建快速公路之工程開挖作業、運輸開挖土石方、材料機具進出場等，必然十分頻繁，而此係直接關乎工區對鄰近環境之衝擊。為避免將工區土砂帶到外界，首要關鍵課題為設置自動感應噴灑洗車設備，其次，工地周界需設置全阻隔式圍籬（含防溢座）；除上述硬體設施外，工區內之裸露地表，需不定期進行灑水或覆蓋防塵網，而對於工區外之鄰接道路，需加強洗掃作業（圖2）。

圖2   有效進行空氣污染防制作為

在噪音防制上，除採低噪音及低振動機具設備外，另全工區設置密接圍籬、無夜間施工作業及運輸車輛避開尖峰時段（7時至9時、16時至19時）等，另在聚落路段設置隔音牆，以維居家安寧。

另橋梁工程下部結構施工，因本工程鄰接員林大排，有放流水處理及開挖回填土壤等作業。為有效管理工區放流水，則於工區內設置逕流溝導流至沉澱池，且每月進行放流水檢測，確認水質皆無污染而後回收於區內重複利用（圖3）。再者，透過防溢座阻隔及逕流溝導引水流等，對工區水不外流具有成效。最後，工區內土石方均依規定以1萬方進行1次抽檢送驗（含汞、阿特靈、多氯聯苯…等25項檢測項目），均符污染管制標準（圖4）。

圖3   工區內汙水有效攔截不外排及水資源有效利用

圖4   工區內土石方依規定進行抽檢送驗

2.3生態維護

公路工程開發造成該地區土地遭切割，影響棲地完整性，另施工機械運作聲響或者夜間趕工等，對當地生態有所干擾。因此，常採用迴避、縮小、減輕或補償等措施。

本工程明定「無夜間施工」之策略，即無夜間噪音及光害等，又採用低噪音、低振動之機具設備，以減輕生態之干擾。此外，設計階段詳細調查在地保育鳥類燕鴴棲息地，新路線形迴避棲息地；4~8月燕鴴繁殖期時，棲息區路段採分區（縮小）施工等。又於道路中央設置綠帶，補償開發道路所減少的綠地且兼具滯洪蓄水，有益生態永續（圖5）。 

圖5   工區採分區施工及設置補償綠帶以友善生態環境

三、其他友善優良作為

3.1 交通維持

本計畫路線約20公里，沿線橫交縣道144線、148線等大路口及眾多鄉間小路，車流量不同且有路過性車流或在地耕作等不同用路特性，設計階段即詳加調查並納入交通維持規劃。

首先，考量工址位在彰化西南隅，交通路網未如市區便捷，若因施工需封閉道路，則將造成在地用路人通行十分不便，且外地用路人可能繞道仍不易到達目的地。故設計在大橫交路口採用懸臂工法橋梁跨越，施工中各橫交小路不予封閉，維持既有路網功能。

另在通行空間上，在路口處皆採退縮工區範圍，友善用路人行車視線；在路口交通工程佈設上，各道路標誌牌面及標線等，需正確清晰且導引明確；在路面工程上，除鄰接道路每日清洗外，透過每日巡檢即時修補機制，確保通行安全。再者，重要路口配置交通指揮人員、加強路口夜間警示等，皆是維持工區交通安全之重要措施（圖6）。

圖6   工區周圍交通維持安全規劃作為

3.2 敦親睦鄰

公路工程施工期間難免對在地居民生活有所影響，從通行空間限縮到居家周圍環境變動等，尤其長期性的新建道路工程，居民抗爭阻撓施工，時有所見。故適時察覺民之所需及敦親睦鄰等，至關重要。

出入交通係居民之日常，為民行安全，在工區影響範圍之週邊路口，設置反射鏡；再者，鄰近工區之農耕機具帶上道路的泥砂，主動以水車並配合地方政府等進行清洗路面，維持居家道路環境整潔。而於橫交路口施工前，會預留工區通道，擺設完善之紐澤西護欄，避免影響民眾通行（圖7）。

用心處理減少施工對在地交通衝擊，獲得在地居民認同，對於後續推動工程有顯著效益。比如，本工程路線上有在地信仰中心-四聖宮之牌樓及百年榕樹公等需遷移，皆在積極溝通協調及地方和諧配合下完成（圖8）。另對於生態教育紮根到在地好修國民小學，也獲地方大力支持及校方肯定，辦理多場生態環境保育講習訓練（圖9）。

圖7   積極減輕施工期間對地方居民之不便

圖8   協助地方精神信仰及特殊植物之保留

圖9   邀請在地好修國小師生參與生態保育教育訓練，迴響熱烈

3.3 文化資產維護

公路路線長的開發案較常遭遇文化遺址，且需依文化資產保存法辦理相應事宜，以利保存古文物。此部分，雖然一般工程較少遇到，然而遇到時務必要多加留意，以免觸法。

本工程在施工前即調查沿線文化遺址大致分布位置，計有11處，依與路線之距離區分為：直接影響（即計畫道路行經路段）計2處（東口遺址及崙腳寮遺址）、間接影響-緊鄰計畫道路4處及間接影響-計畫道路500公尺內5處。其中，直接影響之遺址處，施工前需先進行試掘作業，另施工整地開挖階段，則需再進行定期監看。

施工期間於崙腳寮遺址處開挖發現古文物（以貝類居多），故先依文資法規辦理停工並通報彰化縣文化局，其後召開審議會議並依分級處理流程辦理搶救挖掘，與考古專家共同順利完成文物保存後（挖掘出土、分類編號、造册、文物暫存），方得接續進行施工（圖10）。

圖10施工中遺址搶救及保存程序妥善周全

四、結語

公路新建工程在設計階段需妥善考量對環境及生態之影響，並預置相應措施，而施工階段則需落實各項措施，共同為確保工程便民之際，也符合淨零排放及永續發展之世界潮流。本文就排水、空氣、土壤…等乃至文化遺址，提供優良作為供施工團隊參採，若能在此基礎更加精進，對國家長遠發展，更有助益。