論防災型都市更新 應提升城市韌性

在全球化與都市化進程加速的背景下，都市人口快速增長，城市面積不斷擴大。然而，許多城市在早期建設中缺乏統籌規劃，基礎設施逐漸老舊、建築結構耐震能力不足，面臨地震、颱風、暴雨等天然災害時，往往得承受不堪一擊的風險。尤其是在人口密集的市中心區域，老舊建築密集，處處充滿安全隱憂。這些問題促使城市治理者和規劃者，必須重新審視都市更新的重要性和急迫性。

全球氣候變遷、天然災害頻率增加，都市更新已不僅僅是為了經濟發展或提升生活品質，更是攸關市民生命安全的關鍵議題。「防災型都市更新」，作為一種蘊含防、減災理念的都市規劃方向，成為當前政府積極推動的重要政策。透過系統性、科學化的規劃與實施，防災型都市更新，旨在提升城市的韌性，減少天然災害對人類生命與財產的威脅。

防災型都市更新的核心，在於將防、減災理念，全面融入都市規劃和建設過程中，以提升城市整體抗災能力。其具體作為，包括：1.地震防護：對於耐震能力不足及地質軟弱等高風險區域，進行建築物的耐震補強和重建，並建立健全的地震監測與預警系統；2.洪水防範：提升城市排水系統的設計標準，構築防洪堤壩、蓄洪池等設施，同時推行「海綿城市」理念，增加城市綠地和透水面積，減少暴雨洪水逕流的風險；3.颱風與暴雨防護：在沿海城市加強防風措施，設置海岸防護工程，改進建築物的抗風設計，減少風災和暴雨的影響；4.消防防護：對於高密度的住宅區和商業區，加強消防設施和消防通道管理，提升消防緊急應變能力。

雖然防災型都市更新的理念，已獲得廣泛認同，但在實行過程中仍面臨諸多挑戰：1.資金短缺：防災型都市更新涉及大量的基礎建設和改造，需要龐大的資金投入；2.民眾參與度不足：都市更新涉及市民的切身利益，需充分考慮居民的意見和需求；3.法規政策不完善：現行的都市計劃法規，在防災方面仍有諸多不足，需研討進一步完善相關律法，為防災型都市更新提供制度的保障；4.技術人才匱乏：防災型都市更新涉及多學科、多領域的專業知識，需要大量的技術專家和工程人才。換言之，防災型都市更新施行成果，績效不彰。

然而，世界上已有不少城市在防災型都市更新方面獲得了顯著成效，值得我們借鏡。例如，日本東京在經歷多次地震後，積極推動都市更新計劃，對老舊建築進行耐震補強工程，並建設大量避難設施，使城市的防震能力顯著提升。再如，荷蘭阿姆斯特丹，推行「海綿城市」理念，透過改善城市排水系統、增加綠地透水面積，有效減少了城市洪災的風險。「日本能，台灣不能？」；「荷蘭能，台灣不能？」，值得有識之士深思。

其實，針對現行都更，很多學者早有微詞，譬如廖大師的「永續與經濟，是資源公平分配的問題，需要政府的介入，不可能靠著市場運作就自然形成，否則只會像現在一樣，用所有納稅人的錢來闢建公園綠地，受益人卻都只是房地產開發商。」而，近年來防災學界已逐漸從防減災之概念轉變為韌性之思考，發展出「韌性都市」(resilient city)之概念，希能於此趨勢下研擬「直轄市、縣市國土計畫」之際，將防災規劃、氣候變遷調適與韌性思維等融入空間規劃之中。

本報認為，關於都市韌性討論主要集中在三種不同的威脅上：氣候變化、自然災害和恐怖主義。永續城市的另一個條件，是其應對環境的韌性（resilience）。「以韌性為目標的環境管理，不在於讓系統維持在某一個固定狀態之下，而在於系統本身是否能在環境變動中存續。」在這個概念下，良好的城市設計必須要有能力「讓洪水流過而不覆滅」、「讓變動發生而不傾頹」，而非盡其所能的阻擋、抵抗動態環境。值此全球防衛聯盟變化之際，兵凶戰危，尤其台灣風險最高，應該趁此機會將防災型都市更新，強化其韌性，發展出「韌性都市」(resilient city)之概念；本報期待，政府更積極站出來引領推動，在政府、社會和市民的共同努力下，才能夠真正實現永續城市的願景。面對台灣有可能必須自己挺身捍衛家園，強化我們都市的韌性，是大家擁有一個安全家園的不二法門。