談高雄『都市更新』二三事

何豐德 技師

筆者「中山大學EMBA-5」民國93年6月，提出之畢業著作論文「高雄市都市更新實施方向之探討 Exploration to the Implementation of the Urban Renewal for Kaohsiung City」就這麼寫：台灣都市更新區之開發精義，在嘉惠該開發區「房地屋主、投入資金建商及配合政府帶動產業發展、促進社會進步、美化都市景觀，達成健康影響社會繁榮創造三贏」的政府施政觀感好政策，這個精義是筆者民國78年10月底離開高雄市政府工務局、民國83年6月離開台北遠東建設高雄分公司投入高雄建築業、都市更新業後，復以民國91年因緣進「中山大學EMBA-5」，民國93年6月筆者66歲平生撰寫第一次碩士論文，而這個論文主題「高雄市都市更新實施方向之探討」，又是筆者民國87年向中央政府搶先創立「第一都市更新股份有限公司」，登記為「都市更新業」，全台灣第一人的核心價值，當時希望由於透過本論文的撰寫，激發開拓本人長期投入南部高雄「都市更新創造三贏」健康事業再生一片天，這一著作發表的碩士畢業論文就更具非凡的意義。

民國103年4月26日星期六，技師報社論報導，『都更停擺都市悲歌』之論述，觸動筆者回應發表台灣『都市更新』細說從頭的意念，台灣『都市更新』產業伊始，並無任何運作規範可循，不管是北台灣或高雄地區，要開發『都市更新』產業，只能依據：1.中央政府87年10月22日經立法院三讀通過，並於同年11月11日總統以華總(一)義字第8700232460號公布實施之『都市更新條例』。2.各地方政府透過各自議會通過公布實施之『都市更新自治條例』，地方政府配合中央政府法令執行。

依據都市更新法令規定：參加都市更新區房地屋主居民，均可享受很多稅賦減免並可增加建築容積坪數，提高房地屋主居民之使用空間，改善居住環境、提升生活品質，滿足大家的需求，提高居民之人文素養，實質上就是增加『都市更新』開發區大家的利益，並促進社會的繁榮、美化都市景觀，絕對是創造三贏的政府施政好政策。一時間，台北地區因從民國70年代開始，就依據台北市「都市更新自治條例」，發展『都市更新』產業的經驗基礎，加上台北地區投入建商、財團，豪奪掠地形成不健康畸型『都市更新』產業的發展，起初中央政府、地方政府，均無防範不健康畸型『都市更新』產業的發展對策，造成『都市更新』產業發展，毛病糾紛很多，缺乏先見之明，實責無旁貸！

前述筆者曾搶先於民國87年10月3日，由經濟部、高雄市政府相繼核定，創立全國第一家「第一都市更新股份有限公司」；而高雄市政府迅速建立之地方『都市更新自治條例』，亦於91年2月18日頒布實施，筆者得以『都市更新』產業，發展三贏的健康理念在高雄市努力經營；但因本公司秉持共同提升高雄市都市景觀形象、及提升居民居住品質理想服務大家，而堅持以『都市更新』產業三贏健康理念發展向前邁進為目的，復因在高雄透過『都市更新』，創造出來之建築容積不值錢、房價低、沒誘因！二十六年來用心經營，但，並仍沒有開花結果？！對照在北台灣透過『都市更新』，創造出來之建築容積很值錢、房價很高、誘因意願自然也很高！所以台灣『都市更新』南部冷北部熱！

曾發生社會矚目的「文林苑」強拆爭議喧騰一時。事實上，台北市政府依法強拆是公權力的申張絕對正確，否則為了2戶王家，善良守法的36戶房地屋主的公平正義又在那裡？！

現行都更條例的第10條及第19條第2、3項，固然有討論空間可以檢討，但政府可以忽視房地屋主的公平正義、有模糊空間可以不作為嗎？可以不依法行政才是『都更停擺都市悲歌』！！大法官709號解釋，雖宣告都市更新條例第十一條規定違憲，但從其整體解釋意旨觀之，尤其還是明白贊同「多數決」的論述，可見大法官仍然是肯定政府積極推行都市更新的政策。

實際上，目前『都市更新』不容易推動的原因，仍在於政府執行力被看衰、民眾缺乏法治觀念作梗，以及多年來北台灣因縱容不健康畸型『都市更新』產業的發展利益擺不平！原本是為了要加強保障民眾財產權及居住權，反而卻因為法律執行的失效而使民眾權益更加受損，本末倒置、變本加厲！。

目前台北市民、新北市民、桃園市民，都樂意接受以都市更新開發帶來更多好處，但高雄如何起死回生？目前台灣尤其是高雄的海、空港國際政經情勢，極度嚴峻，台灣南部說要走向「高雄經貿自由港區」建設，為「亞太平台」；主要就是要招商募資，築巢引鳳，吸引台資、陸資、外資在台匯聚。換句說，就是要：招商投資、引進產業、活絡、増多高雄都市常住人口。只有請高雄市政府多用心努力、多方争取、歡迎產業活絡高雄、再推進高雄，使高雄海、空雙港再活躍起來，高雄營造常住及流動人口多了，高雄『都市更新』產業的發展才會有明天。