迎上2050淨零目標

論 永續發展的挑戰與契機

  近年來極端氣候對人類生活已產生影響。聯合國強烈警告氣候變遷的影響，已達到不可忽視的「氣候緊急狀態」，全球升溫1.5°C。為此，永續發展已成爲全球必需共同承擔之挑戰。

以營建產業來說，依據聯合國報告顯示，由於循環設計與永續概念不足，營造業於生命週期過程中所製造之碳排放，仍屬全球的大宗。工程會粗估：台灣公共工程的年碳排量占整體比例將近10%，相當於約2,700萬噸二氧化碳當量。因此，聯合國永續發展目標（SDGs）、ESG及淨零碳排、循環經濟等永續實踐作為，遂成為目前營建工程於規劃、設計、施工及營運期間的指標項目，也是台灣的永續發展的挑戰與契機！

行政院早在民國107年完成「臺灣永續發展目標」，內容共計有18項核心目標、143項具體目標及336項對應指標，期為建立台灣永續發展之目標。工程會乃據以提出：1.推動公共工程使用再生粒料；2.推動減碳建設，確保能源提供；3.促進綠色經濟，鼓勵綠色採購；4.提升區域調適量能；5.推動公共工程重視生態等5項永續發展施政主軸，以期達成「推動公共工程全生命週期管理，融入減碳及生態保育，落實循環經濟，建構優質永續之公共建設」之永續發展施政願景。

全球ESG永續浪潮興起，我國亦將邁入排碳有價的時代。國發會推動減碳原則納入工程設計，將其落實於施工及維護管理之整體生命週期，以減緩、調適氣候危機帶來的挑戰，朝著「2050淨零目標」邁進。

營建業是台灣發展經濟的重要基石，帶動了水泥、混凝土、陶瓷、砂石和鋼鐵等，各類大宗物資的使用；但相關統計數據亦顯示，台灣鋼鐵工業每年煉鋼約2,100萬公噸，同時會產生300萬公噸的爐碴無處去；另根據統計國內每年道路修復工程，至少產生300萬噸的瀝青刨除料，過往於設計及發包階段，皆認為刨除料屬於工程有價料，而須編列折價價值由施工廠商予以回購。然而，因為現行道路工程的施工，對於再生瀝青混凝土摻入之瀝青刨除料數量有限，況有部分工程更是不允許使用等，以致多年來各地的瀝青廠都面臨刨除料堆積及難以去化的問題，值得主管機關重視問題的嚴重。

為此，工程會已函告各機關，說明以：「有關瀝青混凝土挖(刨)除料，規劃使用及編列處理費用之原則，為達成瀝青混凝土挖(刨)除料(下稱AC刨除料)『刨用平衡』之目標，請各工程主管機關及縣市政府負責督促轄內工程，從個案工程設計階段即規劃使用AC刨除料，並可視各案工程產出時程及使用量能協調調度於轄內他工程使用。至於經過綜整轄內工程需求仍無法完全去化者，亦應編列合理處理費用，不應再編列折價要求廠商回購。」可見這些煉鋼或是焚化爐等製造或營運過程之產物，或是道路養護產出的刨除料問題等，不僅對環境永續是個問題，現今更得編列處理費用，亦將使得施工成本增加而排擠整體預算運用的問題。

本報以為：循環經濟雖已是世界的潮流，但檢視國內公共工程多年來對於循環再生材料的運用規模始終不大，即使材料已具備符合相關規範的品質需求，施工廠商採購運用的意願也不高；何以致此?主管官署是否未積極主動介入？值得深切檢討。首先是1.公共工程發包以及履約執行的制度，唯有相關契約之訂定及施工規範之編列等放寬限制或許可使用等，方能讓此類創新科技材料之運用有所依據；2.接續藉由工程招標制度的評比權重上，除了常態關注的價格和品質指標外，循環經濟材料或是整體工程材料運用，或設備採用等可達成的節能減碳量指標的權重等亦應納入評比。換句話說，唯有明確的法源支撐，主辦機關、設計監造單位及施工廠商等，才會能義無反顧的執行，進而能在公共工程之各階段予以落實及創新。以上制度上的問題，除了主管官署能處理外，主辦機關、設計監造單位及施工廠商，又能如何？

綜上所述，既然「營建業是台灣發展經濟的重要基石，帶動了水泥、混凝土、陶瓷、砂石和鋼鐵等，各類大宗物資的使用。」本報呼籲：政府須扮演領頭羊的角色。營建業面對ESG的浪潮不應只是口號，推動環境永續，政府必須要有創新思維。從生命週期各階段及早準備並尋求轉型來因應世界趨勢，或許因此而驅動相關循環經濟產業之發展，進而創造新的經濟市場與效益的契機。