論 震災與河川汛期防災不應偏廢

0403花蓮大地震，發生及其後一連串的餘震，導致許多建築物傾倒、裂損，道路及山坡滑動落石，尤其是在立霧溪旁的砂卡礑步道大量落石導致嚴重死傷;另，據林業及自然保育署花蓮分署追蹤，木瓜溪上游邊坡崩塌，19日已形成堰塞湖，蓄積水量約43萬立方公尺（約226個標準游泳池的水量）。該分署評估，台電木瓜壩距離堰塞湖5公里最近、台電瀧澗電廠距離約6.8公里、銅門及榕樹部落距離15公里，是主要保全對象。堰塞湖若潰決，可能造成下游銅門聚落河道水位抬升量約53公分、榕樹聚落水位抬升約20公分。面臨極端氣候可能增大颱風及強降雨，汛期來臨，河川的防災問題值得注意。

查今年2月6日修正公布的河川管理辦法第2條：河川依其管理權責，分為中央管河川、直轄市管河川及縣(市)管河川三類。前述砂卡礑步道旁的立霧溪及秀林鄉堰塞湖之木瓜溪即屬於花蓮縣管河川；而在宜蘭縣的河川，除了蘭陽溪與宜蘭花蓮兩縣交界的和平溪屬中央管河川以外，其餘大小河川(包括:得子口溪、冬山河、新城溪、蘇澳溪、東澳溪、南澳溪)均屬宜蘭縣管河川。

河川管理辦法第3條列出:河川管理事項共有10項包括:一、河川治理計畫之規劃、設計、施工。二、河川區域之劃定與變更。三、土石可採區之劃定。四、河川環境管理計畫之訂定。五、河防建造物之管理。六、河川之巡防與違法危害河防事件之取締及處分。七、河川使用申請案件之受理、審核、許可、廢止、撤銷及使用費之徵收。八、治理計畫用地之取得。九、防汛、搶險、搶修。十、其他有關河川管理行政事務。

如上所列，縣管河川要管理的事項如此多，對於像宜蘭花蓮兩縣政府而言，因人力及財源有限，實難以達成治理目標。例如:宜蘭縣新城溪，因已多年來均未整治，長期淤積以致下游段河床面已高出堤外地表，通洪斷面明顯不足，若逢超強颱風及強降雨，則恐氾濫成災。

根據美國國家海洋暨大氣總署(NOAA)和緬因大學氣候再分析儀的數據，去年3月中旬，全球海洋表面溫度開始打破每日紀錄，引發了人們對全球海洋生物和極端天氣的擔憂。英國國家海洋學中心海洋系統建模副主任喬爾·赫斯基表示：「2023年和2024年，再次打破之前的海面溫度記錄，這幅度令人吃驚。」NOAA海洋學家強森也表示，2023年全球平均海洋溫度將比前一年高出0.25攝氏度。這種上升「相當於大約20年的一年變暖量。」

科學家一直相信，海洋溫度對於全球溫度有決定性的影響，上升原因大部分來自人為的全球暖化，加上聖嬰現象的推波助瀾。海洋溫度上升最主要影響的是海洋生物，以及全球的氣候，讓地表上的颱風數量增加，以及增加許多極端氣候的現象，包括熱浪或是超級大量的降雨;本月中旬，在從未淹水的中東沙漠地區無預警突發暴風雨以致多處淹水，即為警訊。強降雨對現況通洪斷面不足的河川帶來嚴重災害，中央及地方政府均應嚴肅緊急因應，預為防範。

下個月即將開始進入汛期，強降雨發生的機率逐漸提升，河川災害的預防，應是中央主管機關水利署無可迴避的責任。本報建議應就下述三方面進行處理：1.緊急因應:水利署各轄區分署針對各地方政府長期未整治的河川(例如:宜蘭縣新城溪)，緊急輔助地方政府進行關鍵的河段整治工程，以防範河川嚴重災害；2.中程規劃檢討: 水利署各轄區分署，針對其轄區(例如:宜蘭縣)河川管理責任分配、現況(中央管河川、縣(市)管河川)進行規劃檢討。例如:第一河川分署轄區現況僅包括蘭陽溪與和平溪兩條河川；宜蘭縣其他河川(至少6條)都歸宜蘭縣政府管轄，該治理河川能力有限，應檢討規劃將部分的縣管河川改為中央管河川，以改善河川管理整治效能；3.長程防災計畫:各轄區河川防災的長程計畫應考慮震災落石滑坡、極端氣候引致河口海水位上升等因素，審慎模擬分析河川的長程維護整治計畫。

綜上所述，本報建議政府，以0403花蓮地震為鑑，除了持續進行震災的防範與提升構造物抗震能力之外，針對極端氣候等不利因素，肇致河川災害之防範更應緊急因應進行，未雨綢繆。