在危老重建風潮引領下

亟盼塑造幸福安居城市

台灣地處環太平洋地震帶上，前陣子因地震不斷，花蓮、台東接連傳出老舊房屋及橋梁倒塌的新聞，地震帶來的災害，讓人心有餘悸，更是喚起了民眾對居住安全的重視。房屋一旦有安全疑慮，絕對不能安於現狀，必須積極整建維護或重建。

根據營建署日前最新公布「都市危險及老舊建築物加速重建條例第8條延長相關稅賦減免稅式支出評估報告」指出：自危老條例在106年5月10日公布施行後，106年核准1件、107年核准64件、108年大幅增加至298件，109年增至812件，累積106年到110年已有1,862件核准，成績斐然，顯示危老重建案件量與日俱增，核准率也屢創新高，預期來年『危老』熱度，將持續發酵、穩定成長。

查，危老條例10%時程獎勵，在前(109)年5月已屆期，取而代之的是時程與規模獎勵之雙軌制。「時程獎勵」，由109年5月11日屆期，延長至114年5月11日止，但獎勵額度逐年遞減，以今(111)年5月12日危老條例將邁入第6年為例，時程獎勵將下修至基準容積4%，後續則為2%、1% ~ 114年5月12日歸零；「規模獎勵」，則是鼓勵危老重建基地整合擴大，俾提供適切公共空間及良好規劃設計。凡合併鄰地達200平方公尺以上者，可得基準容積2%獎勵，每增加100平方公尺再加碼0.5%，但時程加規模獎勵不得超過10%。藉由雙管齊下的獎勵政策，引導民眾與建設業者，在有效期限下，朝著更大面積重建的目標願景，來提出危老建物重建計畫。

又，隨著政府大力推動都更危老，而危老重建對於所有權較為單一的業主，因沒有戶數紛雜的整合問題，故程序快速簡易，自申請到核准取得建築執照及容積獎勵，最快只需要半年的時間，毋需經過冗長繁瑣的都審流程，再加上地價稅、房屋稅等稅捐減免延長等利多政策，更是一帖良藥。依據營建署統計成果，危老建物重建仍以六都為主，約占87%，且多集中在雙北市，其餘除台中市外，每年核准件數都未逾百件，惟各縣市雖多呈現逐年增加趨勢，但似乎成效較差；換句話說，六都因有舊商辦大樓或老觀光飯店，產權單一，程序快速簡易，故而占比很高，其餘縣市則不然，值得注意。

值此全球新冠肺炎肆虐即將落幕，曙光將至之際，本報認為各縣市政府，仍應設法解決困難，持續投入推動都更與危老重建工作，促進營建內需，振興國家經濟，全面提升民眾老屋重建意願，活絡建築營建市場。誠如本報1323期所述，｢都更或危老重建作業，前期的住戶整合溝通協調最為艱辛，民眾通常為了爭取自身的權益，與建商多有拉鋸，各方在權利與利益的立場上，較難凝聚共識，以致費神耗時，長期無法達成共識，難以邁出下一步。當某一個案在民眾與建商之間，若長時間毫無進展時，應該修法讓公權力介入。而公權力的介入，也必倚賴技術專業的第三公正單位做後盾。｣

本報呼籲，政府應配合媒體與專家學者，協助政策宣導，從防災角度鼓勵民眾把握時效。如對自家建築安全有疑慮者，應先洽專業技師公會，辦理耐震能力初步評估；若評估未達標準，有耐震安全之虞者，則應儘速重建，以改善老舊危險社區居住環境，提升建築物耐震需求，保障自身居住安全。

綜上所述，由於台灣先天處於自然災害高風險區域，不乏地震、颱風等災害侵襲；高齡房屋，又常面臨耐震標準不足、維生管線老舊、消防設施缺乏等問題，一旦地震、火災來襲，嚴重後果不堪想像。我們深知，私有建築物的耐震安全的改善，仍有漫長的路要走。如何在政府政策、廠商利潤及民眾權益等之各面向兼顧，才能凝聚共識，創造多贏的局面。在危老重建的風潮引領下，期待台灣各縣市的建築能重新塑造，融合不同的在地風貌，帶動周圍產業，朝向幸福安居城市邁進。