簡易水保規模管制之我見

鄧勝軒  技師

一、前言

農委會水土保持局於105年12月15日農水保字第1051857707號令，修正第3條有關於簡易水保種類及規模，其條文內容如下:

於山坡地或森林區內從事本法第12條第1項各款行為，其水土保持計畫得以簡易水土保持申報書代替之種類及規模如下：

一、從事農、林、漁、牧地之開發利用所需之修築農路：路基寬度未滿4公尺，且長度未滿5百公尺者。

二、從事農、林、漁、牧地之開發利用所需之整坡作業：未滿2公頃者。

三、修建鐵路、公路、農路以外之其他道路：路基寬度未滿4公尺，且長度未滿5百公尺者。

四、改善或維護既有道路：拓寬路基或改變路線之路基總面積未滿2千平方公尺，且該路段路基及上、下邊坡挖方與填方之加計總和未滿2千立方公尺者。

五、開發建築用地：建築面積及其他開挖整地面積合計未滿5百平方公尺者。

六、農作產銷設施之農業生產設施或林業設施之林業經營設施，且依建築法規定申請高度6公尺以下之一層樓建築物：建築面積及其他開挖整地面積合計未滿1公頃，且其挖方與填方之加計總和未滿2千立方公尺者。

七、堆積土石：土石方未滿2千立方公尺者。

八、採取土石：土石方未滿30立方公尺者。

九、設置公園、墳墓、運動場地或其他開挖整地：開挖整地面積未滿1千平方公尺，且其挖方與填方之加計總和未滿2千立方公尺者。

上開有關於第1款修築農路及第3款修建鐵路、公路、農路以外之其他道路，計算其面積為2,000平方公尺(=4*500M)。而第5款之建築面積及其他開挖整地面積，合計不得超過500平方公尺，此兩種類型之規模設定方式，筆者認為仍有討論空間。

二、問題說明

筆者曾經為一位民眾申請建築開發案之水保，由於建管規定必須設置6m寬度之私設通路，然建築師設計之建築面積為260平方公尺，其他整地面積(包含排水溝面積為60平方公尺、私設通路面積為160平方公尺)為220平方公尺，合計為480平方公尺，並未超過500平方公尺，然因第3款規定之道路寬度已超過4公尺寬規定，故必須提送水保計畫，不能以簡易水保替代。前述私設通路面積為160平方公尺換算長度僅約26.67公尺(=160/6 M)。

又，以第3款之修築農路或修建鐵路、公路、農路以外之其他道路來看，倘若道路寬度為3.8公尺，長度為498公尺，雖未超過寬度4公尺及長度500公尺規定，然其開發面積達1,892.4平方公尺，卻可以以簡易水保方式申請，主要是未超過簡易水保規模之寬度4公尺及長度500公尺規定。

由上可知，上開兩種情形出現不合理現象，建議主管機關針對上開有關於第1款修築農路及第3款修建鐵路、公路、農路以外之其他道路，應以「開發面積」來管制簡易水保規模，似比較合理。而且第3款修建鐵路、公路、農路以外之其他道路，有可能會設置回頭轉彎空間，則應以「開發面積」，來管制簡易水保規模亦比較合理。

三、建議

水保法第8條之開發行為，所需實施水土保持之處理與維護，得以簡易水保方式申請，主要考量是開發規模不大，不會造成土砂大量流出及嚴重之土砂危害，所採取便民之一種措施，然其管制方式，必須合情、合理下，訂定管制規模，本文建議，第1款修築農路及第3款修建鐵路、公路、農路以外之其他道路，宜以「開發面積」來管制簡易水保規模較合理，建請主管機關因應實際狀況酌參修訂之。