公共建設 應通過專業周延評估

日前媒體曾大量報導『蚊子建設』或『蚊子館』工程事件，其實不僅在台灣，中國大陸也是如此，2008年金融風暴後，大陸為刺激經濟，不惜舉債大幅建設，舉凡高速公路、鐵路等許多蚊子建設，如雨後春筍般地持續增加。『蚊子建設』或『蚊子館』，就是所謂『各種閒置的公共建設』。之所以會有這種狀況產生，實乃決策者為某種意圖草率定案使然。在政策形成前，若無借重各種專業，從各種角度切入縝密探討，往往就會掛一漏萬，勢必造成廣大深遠的影響，種下『蚊子建設』之因，這個問題值得我們正視。

譬如，花東快速公路計畫，多數人提到花東時，腦海浮現的是慢活、悠閒、景觀美麗的印象。但未來的花東，會因快速公路的出現，而產生質變嗎？該計畫起因，在於花東地區細長狹隘與山脈阻隔，醫療資源不如西部地區，當地居民在就醫上確有其不便與限制；比較台灣西部多有高(快)速公路建設，唯獨花東，迄今仍無較高等級的公路可提供運輸服務，因此政府乃有花東快速公路之議，該計畫除了從由交通觀點，運輸需求、運輸定位、社會公義加以分析建設必要性外，若能放大至國土治理與國家資源公平挹注的思維，並探討當地民眾就醫權益的提升，如此各種專業全面融入評估，必能讓該計畫更為完整，不致讓該計畫有『蚊子建設』之風險。

又如，北宜直線鐵路規劃，其主因在於東部鐵路長期存有一票難求的困境，加上為改善鐵路宜蘭線多處彎道所影響的運輸效能，而興起北宜間另闢一條快捷的鐵路廊道計畫。但是就『一票難求的困境』而言，如果從鐵路系統的配票特性加以檢視，了解花東地區由於旅遊興盛，致有旅行社團體性搶票，造成市井小民無法買到車票之情事，這種問題若能從杜絕不合理的票務程序，與解決為人詬病的行政窠臼，或許便可改善這種困境；那麼北宜直線鐵路規劃，若獨為改善鐵路宜蘭線多處彎道所影響的運輸效能而已，從專業的觀點看來，方法非常多，或許直線鐵路規劃便會變成另外ㄧ種思維。

再看，延宕近二十年，終於在日前以國際競圖評選定案之淡江大橋建設計畫。眾所周知，淡水夕照從清代以降，即為台灣八景之ㄧ，未來的建設勢必帶來交通與環境衝擊。該計畫傳媒與環保專家，ㄧ直有「橋梁遮蔽淡水出海口天際線」、「破壞景觀生態」等質疑爭議。那麼該計畫之定案，毋寧相信政府必然清楚深入的評估與看待八里、淡水的城鎮定位。如若不然，那麼，定案之淡江大橋建設計畫將難免落入『蚊子建設』之爭議。

綜上所述，可見重要建設評估計畫，由於經費大、建設期長的特性，在政策形成前，若無縝密深思，勢必造成廣大深遠的影響。同時，任ㄧ種公共建設牽涉層面廣大，需要各種專業的投入合作，工程專業更不可少。建設評估本是經濟學中的供需法則，其興建與否，可由科學數據審度之。在需求與環境保護等各種條件中尋出最大公約數，才能有最適合方案產出。

總之，公共建設的投資不應草率等閒視之，應從國土規劃與人民的公平正義等更高層級的思維來看待。更要務實體認，建設影響的結果，其實沒有對與錯之分，只有永續與短視之別!因此，公共建設的政策應回歸專業，捨棄背後的政治利益，放開政治角力的籌碼，尊重專業並相信專業，讓台灣的工程建設持續往前，永遠不再有「閒置的公共建設」產出。換言之，進步的政府，不應讓蚊子建設存在！