健全坡地社區安全管理法制 刻不容緩

報載11月17日受到連日雨勢影響，新北市汐止區茄福街35巷邊坡發生土石滑落意外，大量土石將下方停車場鐵皮屋壓毀，並掩埋4輛汽機車，範圍約半個籃球場大，所幸當時沒有車主停取車，否則後果將不堪設想。

台灣地區位於環太平洋地震帶，地形多山坡險峻、河流湍急，又為每年颱風行經路徑，基於自然環境不利因素，且安全檢查及管理維護機制未臻健全，以致發生災害機率較高。民國86年汐止林肯大郡社區坡地坍塌造成28 人死亡，以及三峽白雞山莊、淡水米蘭山莊、基隆健康博市、新店大千豪景、霧峰柯林頓山莊等社區，均因缺乏邊坡安全設施之管理維護，而曾發生受創頗鉅的災害。100年小林村受到獻肚山土石崩落掩埋，更是造成490人死亡之嚴重慘劇。

坡地住宅如果缺乏適當的安全管理維護，將可能導致災害發生，造成人命及財產損失，基於防患未然觀念，政府實應建立完善的制度，以加強其安全管理維護。然而，現行相關法令規章，仍有下述不足之處：

(一)「水土保持法」於83年公布，在該法施行前開發完成的坡地住宅社區，並未依水保法之規定擬定「水土保持計畫」；部分住宅或住宅社區亦不適用擬具水保計畫之規定。水保法之水保義務人定義則甚為抽象、概括且普羅大眾並不了解與據以執行。

(二)「建築法」僅針對「建築物」規定，未針對坡地住宅為具體、細緻的規範，該法第97條之1雖授權中央主管機關制定「山坡地建築之審查許可、施工管理及使用管理等事項」之相關辦法，惟內政部「山坡地建築管理辦法」並未針對山坡地建築的「使用管理」事項為任何規定。

(三）「公寓大廈管理條例」並未特別針對與坡地住宅安全有關的公設如擋土牆、排水溝及沉砂滯洪池為特別規範，相關管理維護義務人角色分工亦非明確。

(四）部分坡地社區的邊坡安全設施，建築開發商仍保留其土地登記在自己或他人名下，未移轉給住戶，以致管維權責不清或發生設施實務執行改善作為與救災困難。

(五)各地刻正推動的坡地社區安全檢查雖已行之有年，且大都委託專業技師公會協助辦理，但深度及廣度仍有不足，目前補助的經費僅能支應「目視」程度的檢查，當一旦發現問題，許多社區並無經費進行維修或改善。

(六)水保法等相關法律對於違反義務的行政罰鍰過輕，與其因此減省的成本及獲益不成比例，較重的處罰則須俟發生具體結果（例如「致生水土流失或毀損水土保持設施」、「致釀成災害」等），難以發揮遏止不法及規制預防之效果。

綜合上述，我國關於坡地住宅管理的規範顯有不足，且散見於不同法規，常有衝突、疏漏或重疊的情事。本報建議主管機關應將相關法令制度整合，並明定主管機關與相關管理維護義務人的權責，並以適當獎助及課責手段，鼓勵社區管委會積極面對設施維護需求與讓政府有明確執法依據，俾使社區能夠落實自主專業管理，加以政府輔導、監督，才能達成保護民眾生命財產安全的目標。