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技師報於85年11月18日土木日創刊
新聞局出版事業登記證局版省報字第48號


中華民國一○二年十一月九日

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社務委員:陳錦芳、蔡震邦、黃科銘、伍勝民、拱祥生、莊均緯、周子劍
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監  察 人:巫垂晃、洪啟德、蔡得時、陳清展、梁詩桐
社務顧問:顏 聰、徐德修
社  長:拱祥生

副  社 長:陳錦芳、陳玫英

總  編 輯:莊均緯

副  總 編:朱煌林
營運總監:巫垂晃

總  主 筆:周子劍
本期主筆:鄧勝軒
執行編撰:李惠華
文字記者:許素梅

社論

 

從兩岸服貿談營建產業進軍大陸市場

在面對中國大陸即將成為全球最大經濟體的同時,政府推動「兩岸經濟合作架構協議(ECFA)的簽署,是希望藉由兩岸經貿往來的正常化及制度化,協助業者能享有協議中的市場開放利益,充分利用中國大陸經濟成長的好處,也為下一階段洽簽「區域全面經濟夥伴關係(RCEP)」及「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議(TPP)鋪路。此為兩岸落實「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)的另一項重要里程碑。

過去臺灣靠貨品出口帶動經濟成長,但隨著經濟成長及產業結構的轉變,臺灣服務業已占國民生產毛額(GDP)比重近70%,而中國大陸目前約占44%。因此,瞭解中國大陸的經濟走向,並妥為因應為相當重要的施政策略。事實上,中國大陸已從生產製造大國轉向全球消費市場,政府希望藉由兩岸服務貿易協議的簽署,來協助業者擴張服務業的輸出能量。此際,兩岸服務貿易協議簽署,乃針對11個服務業領域,臺灣業者可以享有陸方承諾的各項優惠,以超WTO條件進入中國大陸市場,藉此擴大經營範圍與經濟規模。

然而,就營建產業中之「建築設計等專業服務」及「建築等工程服務」是否真正有那麼大之好處呢?以工程顧問業來說,兩岸對於工程顧問業之分工及資質體制,其實是有相當大之差異,這些差異甚至成為障礙。台灣一家顧問公司可從事所有之技術服務工作,只要按照政府規定建築師或技師執業範圍簽證即可,不會分級及受到限制,人員資格按專業區分經國家考試取得,故不會存在資格問題,反觀中國大陸工程顧問公司,可以從事之工作會受到種種限制,且其資格體制極為複雜,資格難取得,依靠人脈關係嚴重,新來者成長不易。

中國大陸之建築企業資質管理,區分序列、類別及等級,其建築業企業設立與資質的申請和審批方式,係以實行分級、分類方式進行管理;於序列上區分「施工總承包」、「專業承包」及「勞務分包」。施工總承包上有「房屋建築工程」等12類,各類分「特級」、「一級」、「二級」、「三級」等不同等級;專業承包上有「地基與基礎工程」60類,各類又分「一級」、「二級」、「三級」等不同等級;勞務分包上有「木工作業分包」等13類,各類又分「不分等級」、「一級」、「二級」等不同等級。

反觀台灣之營造業,區分綜合營造業、專業營造業及土木包工業,其中綜合營造業又區分為甲、乙、丙3等,專業營造業有目前之11項,故大陸之資格管理較為複雜兩者之間是否適用,如何適用是一大問題,尚待協議突破。還是要取得大陸之資格認可,才可以參與投標,這將是可否進入大陸市場之一大關鍵。在台灣只要符合基本資格即可參與投標,得標之後再找相關專業之廠商與人才即可,此為程序之不同。除此之外,台灣營建廠商於國外之業績是否可以算入「內資」企業,也是台灣營建產業可否進入大陸市場之關鍵。

台灣目前之營建市場已漸趨飽和,政府最近兩年公共建設預算投入趨緩,由民國996,328億元降至102年之3,909億元,占GDP2.27%,相較於成熟國家6%8%明顯偏低,營造產業除亟需往海外尋求發展機會,政府更應擴大公共工程預算。當前之兩岸關係發展,應該是朝向穩定和平發展之方向邁進,本報呼籲政府相關單位,能夠協助排除台灣營建產業到大陸發展之障礙,亦冀望中國大陸能夠展現平等互惠原則,訂定台商可依其需求最適合之規模與資質,得比照大陸相當資格認定方式,而不需要申請資格才可進入市場,兩岸營建產業各有所長,兩岸政府應共同攜手合作,共創雙贏局面。

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