中華民國一○二年十一月九日

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社論

從兩岸服貿談營建產業進軍大陸市場

在面對中國大陸即將成為全球最大經濟體的同時，政府推動「兩岸經濟合作架構協議(ECFA)」的簽署，是希望藉由兩岸經貿往來的正常化及制度化，協助業者能享有協議中的市場開放利益，充分利用中國大陸經濟成長的好處，也為下一階段洽簽「區域全面經濟夥伴關係(RCEP)」及「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議(TPP)」鋪路。此為兩岸落實「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）的另一項重要里程碑。

過去臺灣靠貨品出口帶動經濟成長，但隨著經濟成長及產業結構的轉變，臺灣服務業已占國民生產毛額（GDP）比重近70%，而中國大陸目前約占44%。因此，瞭解中國大陸的經濟走向，並妥為因應為相當重要的施政策略。事實上，中國大陸已從生產製造大國轉向全球消費市場，政府希望藉由兩岸服務貿易協議的簽署，來協助業者擴張服務業的輸出能量。此際，兩岸服務貿易協議簽署，乃針對11個服務業領域，臺灣業者可以享有陸方承諾的各項優惠，以超WTO條件進入中國大陸市場，藉此擴大經營範圍與經濟規模。

然而，就營建產業中之「建築設計等專業服務」及「建築等工程服務」是否真正有那麼大之好處呢？以工程顧問業來說，兩岸對於工程顧問業之分工及資質體制，其實是有相當大之差異，這些差異甚至成為障礙。台灣一家顧問公司可從事所有之技術服務工作，只要按照政府規定建築師或技師執業範圍簽證即可，不會分級及受到限制，人員資格按專業區分經國家考試取得，故不會存在資格問題，反觀中國大陸工程顧問公司，可以從事之工作會受到種種限制，且其資格體制極為複雜，資格難取得，依靠人脈關係嚴重，新來者成長不易。

中國大陸之建築企業資質管理，區分序列、類別及等級，其建築業企業設立與資質的申請和審批方式，係以實行分級、分類方式進行管理；於序列上區分「施工總承包」、「專業承包」及「勞務分包」。施工總承包上有「房屋建築工程」等12類，各類分「特級」、「一級」、「二級」、「三級」等不同等級；專業承包上有「地基與基礎工程」等60類，各類又分「一級」、「二級」、「三級」等不同等級；勞務分包上有「木工作業分包」等13類，各類又分「不分等級」、「一級」、「二級」等不同等級。

反觀台灣之營造業，區分綜合營造業、專業營造業及土木包工業，其中綜合營造業又區分為甲、乙、丙3等，專業營造業有目前之11項，故大陸之資格管理較為複雜。兩者之間是否適用，如何適用是一大問題，尚待協議突破。還是要取得大陸之資格認可，才可以參與投標，這將是可否進入大陸市場之一大關鍵。在台灣只要符合基本資格即可參與投標，得標之後再找相關專業之廠商與人才即可，此為程序之不同。除此之外，台灣營建廠商於國外之業績是否可以算入「內資」企業，也是台灣營建產業可否進入大陸市場之關鍵。

台灣目前之營建市場已漸趨飽和，政府最近兩年公共建設預算投入趨緩，由民國99年6,328億元降至102年之3,909億元，占GDP之2.27%，相較於成熟國家6%～8%明顯偏低，營造產業除亟需往海外尋求發展機會，政府更應擴大公共工程預算。當前之兩岸關係發展，應該是朝向穩定和平發展之方向邁進，本報呼籲政府相關單位，能夠協助排除台灣營建產業到大陸發展之障礙，亦冀望中國大陸能夠展現平等互惠原則，訂定台商可依其需求最適合之規模與資質，得比照大陸相當資格認定方式，而不需要申請資格才可進入市場，兩岸營建產業各有所長，兩岸政府應共同攜手合作，共創雙贏局面。