中華民國一○二年四月二十七日

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社論

政府應正視公共工程低價搶標的後遺症

近來，國內多項重大工程，諸如機場捷運、五楊高架及淡江大橋等完工期限一再延宕，不僅影響國家競爭力及整體城市的發展，對國人的生活也造成不便。例如五楊高架全線開放通車一再延宕跳票；機場捷運工程的延宕。這些工程確實存在諸多問題，如當初發包不完善而影響後續施工，以致完工期限賡續跳票，也使得國人對政府失去信心，然而，在工程延宕或影響工程施工最巨之因素，莫過於工程招標投標過程中的低價搶標。

由於國家重大工程係屬延續性之長遠計畫，應從擬定興建計畫開始至建築物拆除為止，包括可行性評估、規劃、工程設計、招標採購、營造施工、完工與驗收、營運與管理等六階段之循環過程，即營建工程之生命週期（Life Cycle）中的每一環節皆不能輕忽，而其中營造施工（含完工驗收）應有合理的時程(政府採購法對於工期核算之原則並未有詳細規定)，不僅攸關承包廠商之權益，就政府機關之施政計畫而言，亦會影響民眾極為重視的施政效率，故對於施工工期之掌握甚為重要不可忽視。然而，在營建工程生命週期中，招標採購是決定工程成敗的一個重要開端，尤其對於大型工程來說，如何做好發包更顯重要，若施工廠商信譽不佳及施工品質不良，合約執行後要解約就相當困難(如機場捷運的發包)。

在現行的政府採購法中，營建工程的招標方式多是採用最低標，廠商常以最低價搶標，日後再要求延長工期或追加預算，造成品質不良，更重要的是，這些廠商一再以低價搶標工程，屢試不爽。另「最有利標」之招標方式，雖由外部專家學者或具實務經驗的公務員擔任評審，但工程採最有利標決標後，第二、三順位的沒得標廠商常胡亂檢舉，導致評審委員被調查，造成許多專家學者已不願擔任評審委員，更導致公務人員在多做多錯，不做不錯的心態下，採購招標大都採用最簡單、最不會有法律問題的最低標方式，以致常發生工程品質不良及延宕情事。

工共工程的施工廠商優劣決定工程品質，因此，要解決工期延宕及提升施工品質等情事，應杜絕低價搶標問題，建請政府對於大型公共工程建設之發包，除於合約訂定合理工期外，招標時應正視低價搶標的後遺症，讓公共工程品質提昇，改善政府施政效能，才是全民的福祉。