技師執業　職場新環境

＜政經、法制、科技＞

中華民國土木技師公會全國聯合會理事長　余　烈

土木技師執行技師業務無法自外於職場新環境的不斷改變，以今(102)年度政府公共建設計畫編列新台幣1,918億元（後經立法院刪減為1,787億元）為例，前述預算外加治水特別預算85億元，以及中油、台電等國營事業之營業與非營業特種基金編列1,794億元，合計新台幣3,797億元之中央政府將投入102年度公共建設之預算規模，經建會官員亦表示確實比101年度的4,086億元少，且創近十年新低。此一數據如果再與97年度之4,633億元、98年度之5,612億元、99年度之5,178億元及100年度之5,194億元相較，不難理解工程產業界即將面臨的經營困境。雖然政府官員以「受限於歲入規模及舉債上限」為由回應工程界，但規劃設計、監造及施工等相關業務之現實環境日益不佳，已無法避免。除非政府拿出魄力對於促成民間投資興建（BOT案）工程，或前段公辦、後段民營之都更策略（含修法）有所突破，否則工程產業之經營環境，將面臨近10年來『最寒冷的冬天』。

對技師執業、工程產業界有利的新環境是行政院公共工程委員會來了一位相當優秀、令人欽佩的陳振川主任委員（亦為行政院政務委員），上任以來與工程界、技師公會的意見領袖、理事長們，建立並保持極為友善的夥伴關係。來自台大土木系的陳主委不斷思考如何幫助工程界解決問題並付諸行動，令人刮目相看。包含政府採購法工程履約爭議除原有之工程與財務，納入勞務部份（即規劃設計與監造）、調解委員人力庫由25人增至35人，以及調解機關之「得」提出調解建議調解方案，改為「應」提出調解建議調解方案修法之推動，以防止官員玩法阻撓工程爭議可採有條件強制仲裁「法律條件之成就」…。只可惜政府組織精簡再造案已經上路（即交通及建設部組織法修法一讀之交通委員會審查已有結論，目前正由各黨團簽署中，本會期可望完成二、三讀修法程序），今（102）年6、7月間工程會將被裁撤併入交通及建設部、國發會及財政部。其中最重要與技師執業有關的是交通及建設部將增設「工程產業及技術司」，主管公共工程技術與經費之審議、管理，以及技師、工程技術顧問公司、營造業產業政策之擬定與管理。亦即將由「工程產業及技術司」主管技師業務（原主管機關為工程會技術處）、工程技術顧問公司（原主管機關為工程會技術處）及營造業（原主管機關為內政部營建署）。另，原營建署主管之建築法與建築師業務，則劃歸內政部國土管理組及城鄕建設司（都市計劃法）。是以，營造業受聘技師除須瞭解營造業法第35條、37條 ~ 41條共六條的條文內容，係採正面表列方式明訂受聘技師於營造工程施工期間應辦理事項及工作，可揮別「租牌」的罵名外，對於前述受聘技師之職場新環境亦不能不瞭解。

　綜觀大環境：美國自公元2008年雷曼兄弟倒閉，引發次級房貸風暴、金融海嘯後，老美推出QE1，接續於2010年11月推出QE2、2012年9月推出QE3，到去(2012)年12月推出之QE4，以大量印鈔收購特殊債券方式，企圖挽救美國經濟（但至今失業率仍高達8%，台灣則是4.1%），影響所及使得日本隨後跟進。因為就日幣而言，美金對日圓匯率已從1:120，上漲至1:93。兩國為一己之私，一搭一唱一起大量印鈔票救經濟，因此今年2月15 ~ 16日在莫斯科舉行的G20高峰會議，聽不到各國對日本新首相安倍晉三無限量QE的指責聲浪。美國聯邦準備理事會主席班·柏南克任期到公元2014年，因此預測在2014年之前，其主導之以QE策略救經濟的大方向不會改變。

　另一方面美國朝野兩黨各有盤算，在野的共和黨眾議院議長貝納與民主黨籍的歐巴馬總統協商破裂，使得政府機關自動減少支出機制(Sequestration) 已於今(2013)年3月1日自動生效，美國政府必須減少支出850億元美金(其中13%為國防計劃、7%為國內計劃)。因此，許多美國公務人員將被迫放無薪假、裁員，預計將有80萬人因此失業。雖然國人沉醉在李安導演以「少年Pi的奇幻飄流」 (電影之拍片費1億美元，創下超過5億美元的收入)繼「斷背山」之後，二度奪得奧斯卡最佳導演獎，為台灣爭光的喜悅中。我們亦須注意除前述美國經濟前景不佳外，歐債危機迫使歐洲各國採取緊縮、節約開支所引發一連串的街頭抗爭，政治情勢動盪，歐洲各國經濟前景更為堪慮！尤以近期義大利的大選結果，出現如美國之朝野對於緊縮政策極端對立情況，實在看不到經濟好轉的曙光。反觀亞洲國家所呈現之經濟榮景：以經濟成長率(GDP)而言，中國7.8%排名第一、菲律賓的6.6%位居第二相當令人側目，韓國2%，而台灣只有1.25%。即東協(越南、印尼、菲律賓、泰國、馬來西亞)GDP的總和達2.43兆美元，已超越亞洲四小龍的2.4兆美元（但10年前卻只有亞洲四小龍的一半），由這些經濟數據，我們注意到兩個重點：

1.     菲律賓和中國一樣均以內需(佔GDP的70%)及公共建設，帶動經濟成長，一個1億人口、由7,000多個島嶼組成的國家，公元1950年的經濟榮景在亞洲僅次於日本，之後因政府官員貪污腐敗，經濟衰退，菲國人民一度淪為外勞紛紛出國打工。但今天在馬尼拉近郊的Mall of Asia購物中心佔地60萬平方公尺，三天三夜都逛不完，人潮一波波擁入，珍珠奶茶一杯售價美金2元(約台灣價格的兩倍)…。

2.     行動通訊(雲端)科技時代的來臨，尤以不斷推陳出新的行動通訊產品襲捲全球，我們不妨稱之為〝Mobile Centry〞的新世代，據統計i-pad及i-phone累計生產數量已達64億、日銷售數量達100萬，此一數據是全世界每天新生嬰兒的兩倍（嬰兒出生率約為50萬人/天），LED電視銀幕即將被OLED取代…。另據世界知名之市調機構IDC調查資料顯示：智慧型手機市場佔有率韓國三星為29% ~ 31%，Apple為21.8%。傳統手機市佔率韓國三星為23%，Nokia則為17.9%，因此，到底是韓國的三星，還是三星的韓國？令人稱羡！台灣HTC的蝴蝶機(Butterfly)仍須加油。

　看到部份亞洲鄰國的經濟榮景，想想我們正陷入核四是否停建之公投爭議、年金問題、反媒體壟斷….之非經濟性議題的社會對抗紛擾中，令人憂心！因此，技師執業除須瞭解台灣之政經環境，以及外在（國際）經濟現況外，更重要的是各項新科技產品功能使用（如3G行動電話傳輸與Wi - Fi無線上網、APP、LINE、WeChat等）之接觸與不斷學習，藉以提高技師執業之工作效率，進而降低成本以提升競爭力（包含國際競爭力），才是最重要的。提供以上政經、法制與科技各個面相，所呈現之資訊、數據，並建議新的思維方向，期望對於土木技師執業在新的職場環境之永續經營有所助益。