中華民國一○一年十一月三日

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社論

工程謀定而後動　應具專案管理視角

喧騰一時的淡水河北側沿岸快速道路工程，據媒體報導屬新北市轄內工程部分已由新北市政府動工興建，而屬台北市部分因銜接設計尚未與台北市各權責管理單位詳細協商，未與台北市政府妥為溝通之前，涉及台北市部分則無法辦理後續施工事宜。台北市政府表示新北市既已先行動工，基於雙北合作及北台整體發展，後續仍須就相關交通衝擊評估、改善策略、工程銜接方案以及經費分攤等課題詳加協調，才會同意在台北市轄內進行工程。新北市政府表示興建淡北道路後，從淡水往台北方向車輛，無論是走台2線或淡北公路，都會匯流到台北市的大度路；而台北市議員一致認為，新北市政府沒有考量台北市的交通問題，就貿然動工，要求新北市修改設計，解決北投民眾的塞車疑問，否則將全數刪除預算。

從工程的角度來看，一個道路的闢建應有整體的規劃，但據報載這個淡水河北側沿岸快速道路所橫跨的兩個地方政府，似乎並未完全取得共識，一方已著手動工興建，另一方則表示仍無法認同。前些年來在台灣各地出現了許多蚊子館，尤其以建築結構佔了多數，興建完成後並未營運或是營運狀況極為不佳，造成閒置情況而成為蚊子館。在淡水河北側沿岸快速道路工程案例中，如果台北市政府無法完全配合新北市政府的規劃設計，或是依照部分台北市議員的提議，將淡北道路延伸至洲美快速道路，走高架橋而不經過大度路平面道路；此些後續的發展，都有可能使得目前已動工興建的工程當中，並不在未來最終定案的需求內，從而淪為多餘的蚊子建設。甚至工程效益大打折扣，進而影響兩市市民權益。

從專案管理的角度來看，專案管理在規劃階段流程應多於執行階段(施工)的管理流程，其側重於謀定(規劃)而後動(執行)之，以本案例而言並未謀定即已先行動工。從工程生命的週期來看，蚊子建設的產生源於偏重設計、施工階段，而忽略了在設計階段之前的規劃階段，規劃階段應考量未來營運階段的需求，如果沒有營運的需求則實無設計、施工的必要。蚊子建設常是為了建設(施工)而建設的結果，從政府管理的角度來看，橫跨兩鄉鎮的建設由縣(市)政府來統合；橫跨兩部會的事務，由行政院來統合；但橫跨兩直轄市的建設，是否應由一個適當的機關來統合呢？應考量避免互不管轄的兩方各自表述、各自執行所影響全體社會的利益。

現今工程的潮流是回歸自然，以道路工程而言，從生態的維護(如國道六號工程)進而到服務型的碳管理(如蘇花公路改善計畫)，這些做法都是在追求與自然的融合，是故營建工程都應該群起效尤，兼顧生態維護與節能減碳。營建工程在工程因素之外，更應該由專案管理的角度切入，妥善的完整規劃，避免日後的變更設計。多餘的設計與施工，將徒增資源的浪費與增加大自然的負荷，多餘的構造物倘在日後無法利用時恐將影響生態，若敲除則仍有敲除後材料再利用的問題，而無法敲除的基樁、地錨等則將成為地中的永久公害。一個與自然融合的工程，應具備專案管理的視角，謀定而後動之；而如果有兩個以上的主管單位，應有一個統合的機關，在完整的規劃之後執行，避免工程且戰且走，這才是全民之福。