中華民國一○一年二月四日

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791

社論

催生土木法 達到公共工程之永續經營

為追求經濟社會之永續發展，提高國家競爭力，公共建設之永續經營遂成為國家施政重要方針，要建構一套有系統的公共工程永續經營之管理維護制度，必須先催生土木工程法。

公共工程為國家施政之主要項目，其承襲傳統基礎建設之範疇，所提供服務品質對促進整體經濟成長、保障社會安全、提昇文化發展，甚至確保國防安全均有關鍵性之影響。然而目前台灣公共工程面臨逐漸老化、建設品質不良、以及偏重開發興建而缺少管理維護，因此造成了生活環境惡化、自然生態污染與破壞等，確實對社會民生造成惡質化的循環，亦對國家整體經濟發展產生極不利之影響。

以國內橋梁工程規劃為例，重點均著重於新建工程上，規劃設計缺乏管理維護觀念，經費編列偏重在初置成本，而管理維護所需經費就少得可憐，加上台灣地處亞熱帶，四面環海，氣候潮濕多雨，同時地震颱風頻繁、超載情形甚為普遍，造成橋梁裂縫叢生，加速橋梁的腐蝕劣化，橋梁靠近海岸線則受鹽害，或是穿越工業區則受排放氣體造成酸雨等的影響而更容易腐蝕。

公共建設行政體系與相關法規，係為公共工程在執行永續經營管理能否成功的重要因素之一，世界各國因國土幅員大小及政府組織體制不同而有所不同，例如以聯邦政府為主或幅員廣大、政府規模龐大、資源豐富、各自主性高之自治國家成員如英國、法國、美國，多採分散式之公共行政體系發展，而日本、比利時等國家，由於國小、資源有限，政府規模小而精簡、各自治行政區對中央依賴度高，則多採集中式公共工程行政體系發展。我國相近於日本、比利時等類似國家，但我國公共建設相關單位過於分散，未能整合而且架構重疊，無法有效持續推動公共工程的管理維護，常導致公共工程未達使用年限即已老邁不堪，大幅增加維修成本造成生態環境破壞，更大幅度降低經濟的效益，使公共工程成果不彰，因而造成國家經濟的重大負擔。

公共工程永續經營管理維護之作業過程，除不同單位及機構分工執行完成外，亦需要依據許多相關的法令規章，使執行的人有所遵循及參考，國內政府單位各有各的法令規章(或規範手冊等)，常常無法統一整合，致每一單位作法不同，結果也不盡相同，政府87年頒佈的“政府採購法”使各種採購辦法才得以統一，惟執行一段時間後仍需隨時再作評估修正。除了採購法外，還有許多不同任務之相關法規，亦有整合修訂之必要，行政院公共工程委員會（未來整併至交通及建設部）應有責任與義務去完成這項工作。對於目前產官學界所建議的土木法草案，接手主導進行研擬與推動，配合相關法條統整修訂，替國家奠定穩固的基礎。

目前『土木工程法草案』，各方意見已大致統合，只有通過土木工程法，以讓公共工程的生命周期每一階段都有法律可以依循保護，進一步達到永續經營的目標，提高國家競爭力。