中華民國一○○年十一月十九日

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社論

垂直權力分立 立法統行之

報載：行政院公共工程會主委李鴻源上午於立院交通委員會上表示，封井救高鐵行動已見成效，彰化溪洲高鐵路段下陷已減緩，按照進度，4年內預計彰化地層下陷每年會降到3~4公分，雲林也可減少2~3公分，10年內整個雲彰地區持續下陷面積可減少一半以上。李鴻源表示，高鐵下陷問題惡化，引發國人高度關注後，已邀集各相關部會召開多次會議，並已擬定「雲彰地區地層下陷行動方案」，目前已按照計劃展開國土保安行動。

按我國國體為單一國，卻仿照聯邦國在憲法中明訂地方自治事項（憲法第十章），在地方制度法第19條亦有縣市自治事項。憲法上之地方自治源於多元民主之信念，多元論者主張必須允許國家內部同時存在許多不同性質之團體，讓它們共同參與並分散國家之統治權力，以舒緩中央集權所可能帶來之缺點。且這些團體也必須被賦予某種程度之自治權，才能因地制宜的發展出其自身的價值與生活方式，進而創造國家公共生活文化之多元性。

從釋憲498號：「…中央政府或其他上級政府對地方自治團體辦理自治事項、委辦事項，依法僅得按事項之性質，為適法或適當與否之監督。地方自治團體在憲法及法律保障之範圍內，享有自主與獨立之地位，國家機關自應予以尊重。」

地方自治團體之地方高權雖有組織高權，不過依現行地制法規定，地方政府之自治組織權仍受到中央法律相當程序之控制，釋527亦同。另有人事高權及財政高權，地方自治團體若欠缺財政高權，則地方自治母體將形同空殼，故財政高權旨在保障地方自治團體在法律所規定之預算範圍內，有獨自負責之收入與支出之經濟權限。

依地方制度法規定，縣（市）都市計劃及營建事項、水利事項屬地方自治事項，只涉單一縣（市）者，屬法律層面自治事項無慮，惟若涉及二縣以上，在凍省之今日，應屬憲法層面自治事項，自應由中央政府為之。台灣地窄人稠，河流湍急，水土保持尤為重要，凡此皆不獨為單一地方政府所及，否則鐵路警察各管一段，拼裝出來的國土計劃、國土建設，殊不難想像成效有限，實在不堪大自然力量一擊。惟有賴中央政府統籌規劃辦理，方能事權統一，立竿見影。

欣見行政院公共工程會主委李鴻源封井救高鐵，防止地層下陷之同時，本報亦再次建請中央政府能秉持此一精神，針對攸關重大土木工程建設亦涉及二縣以上者，建立統一土木建設法制，基於憲法層面自治事項，為「框架立法」後，由中央執行或交由地方政府辦理皆可。