實地查核是監造簽證技師的義務嗎?

-評臺北高等行政法院100年度訴字第142號判決

陳錦芳技師暨律師

案例事實

緣甲技師為A機關委託B工程顧問公司承作「D工程」監造服務案之專業簽證技師。而系爭工程發現有人孔設施未依契約規範施作，且未經核備以木板取代框蓋覆蓋人孔，上覆瀝青混凝土，天雨後造成路面破損及坑洞，致生嚴重危害人車安全情事。A機關以甲技師違反技師法規定移送懲戒，經工程會審議結果，認為甲技師是系爭工程監造服務案監造簽證技師，未善盡現場查核及督導義務以防範相關工程缺失之發生，核有技師法第19條第1項第6款後段「對於委託事件違背其專業應盡之義務」之禁止行為，依同法第41條第1項第3款規定，決議甲技師應予申誡。甲技師不服申請覆審，經覆審決議駁回後，遂向臺北高等行政法院提起本件行政訴訟。

本件爭點分析

1.專業技師就公共工程應遵守的簽證規範，除依循各該科別技師簽證規則外，於各該科別技師簽證規則別無規定時，亦應遵守公共工程專業技師簽證規則

臺北高等行政法院100年度訴字第142號判決認為：「按技師制度設立的目的，在於保障公眾的健康、安全及利益；而為維護公共安全與公共利益，建立專業技師制度，提升技術服務品質，健全專業技師功能，特制定技師法。」、「技師簽證制度的實施目的在於確保工程品質及維護公共衛生。技師法第12條規定：「技師得受委託辦理本科技術事項之規劃、設計、監造、研究、分析、試驗、評價、鑑定、施工、製造、保養、檢驗、計畫管理及與本科技術有關之事務。各科技師執業範圍，由中央主管機關會同目的事業主管機關定之。為提高工程品質或維護公共衛生安全，得擇定科別或工程種類實施技師簽證；簽證規則，由中央主管機關會同中央目的事業主管機關擬訂，報請行政院核定後實施。」第20條規定：「技師所承辦之業務，不得逾越執照內記載之業務範圍。」足見專業技師僅能在各自科別的技師執業範圍，承辦業務加以簽證。」、「環境工程技師簽證規則及公共工程專業技師簽證規則，均係依技師法第12條第3項授權訂定的法規命令。..，在公共工程實施簽證的專業技師，仍依不同科別有其不同的執業範圍，是專業技師就公共工程應遵守的簽證規範，除依循各該科別技師簽證規則外，於各該科別技師簽證規則別無規定時，當然應遵守公共工程專業技師簽證規則。系爭工程為下水道工程，工程規模達查核金額以上，屬應實施技師簽證的公共工程，原告主張因其為環境工程技師，公共工程專業技師簽證規則不能拘束原告，容係對法令的誤解，依前揭意旨所示，實不足採。」

本件甲技師主張因其為環境工程技師，執行簽證業務僅須依照環境工程技師簽證規則辦理，至於公共工程專業技師簽證規則不能拘束甲技師。但上開臺北高等行政法院似認為，專業技師僅能在各自科別的技師執業範圍，承辦業務加以簽證，而專業技師就公共工程應遵守的簽證規範，除依循各該科別技師簽證規則外，於各該科別技師簽證規則別無規定時，亦應遵守公共工程專業技師簽證規則。此項見解值得各技師先進注意。

2.公共工程的監造簽證技師，實地查核當然是執行其業務應盡的義務

臺北高等行政法院100年度訴字第142號判決認為：「又監造是設計完成後延伸的工作，目的在於使設計的構想，在後續實踐的過程中，能按原意進行完成的督導性工作，此與實踐設計工作時，對產品在生產過程中，施工技術與品質控制管理的監工，並不相同；技師簽證即係技師對其執行之業務表示負責之意，監造簽證即係監造工作的簽證。參之公共工程專業技師簽證規則第6條規定：「公共工程實施設計、監造簽證者，主辦工程機關應於委託設計、監造服務之招標文件中，明定實施設計、監造簽證之工程項目或內容，並規定得標廠商須於簽約後提報其實施設計、監造簽證之執行計畫，經主辦工程機關同意後執行之。前項執行計畫應具之工作項目，主辦工程機關應依工程種類、規模及實際需要定之。……其屬監造簽證者，得包括品質計畫與施工計畫審查、施工圖說審查、材料與設備抽驗、施工查驗與查核、設備功能運轉測試之抽驗及其他必要項目。」….，另公共工程專業技師簽證規則第10條並規定：「技師執行簽證，應親自為之，並僅得就本人或在本人監督下完成之工作為簽證。其涉及現場作業者，技師應親自赴現場實地查核後，始得為之。」益見甲技師身為系爭公共工程的監造簽證技師，實地查核當然是甲技師執行其業務應盡的義務，甲技師主張其只負責簽證，不負責監造工作，乃係未能了解監造簽證的實質意義所致，當不可取。」

本件受託辦理系爭工程監造服務的B工程顧問公司，於97年4月及97年5月間即二次發現施工廠商就系爭工程現場已無剩餘鐵鑄框蓋可使用，嗣施工廠商未依契約施作，以木板取代覆蓋人孔。臺北高等行政法院認為，實地查核為甲技師執行其業務應盡的義務，而甲技師卻未發現或對施工廠商積極督導並要求其改善，實難謂甲技師已善盡現場查核及督導的義務，其違背業務應盡義務之情至明。茲因現行工程實務上許多顧問公司，由公司其他人員辦理監造，而監造技師僅以書面資料執行簽證工作，若工程施作時發生問題，依上開法院見解，監造技師仍有其應負之責任，尚祈各位技師先進注意。

以上淺見，尚祈各位先進指正是幸。