中華民國一○○年六月十八日

NO.
758

社論

建國百年 期待政府擘劃百年大計

在歡欣鼓舞的建國百年，在偉大的工程師節後，工程人員除回顧近百年來的工程建設成就外，亦期待未來百年的建設大計。回顧歷史，所有偉大的工程建設皆由洞燭機先的工程先知努力堅持而得。以城市規劃為例，中國自古以來就有城市規劃，從著名的長安古城、北京縱橫街區可見一斑。台灣省首任巡撫劉銘傳先生對台灣建設的規劃，原以軍事為先，除建設多處砲台、兵工廠等現代化軍備外，同時推行多項基礎設施，包括鋪設最初的台灣鐵路、海底電纜，辦理電報、煤務、郵務等。而有關台灣的都市計畫肇始於日劇時代，第一個實施都市計畫的區域是台北城，今日台灣許多城市仍沿用當時的都市計劃雛形。工程建設需有遠大藍圖，才能按圖索驥逐步建設，比較可惜的是，遍查各類政府出版品及文宣資料，僅見建國百年的建設計畫，不見國家未來百年大計。

台灣社會歷經1999年921大地震，2008年金融海嘯，政府妥善運用擴大公共工程建設振興經濟，推動整體產業發展，無疑它是政府活絡經濟之一帖靈丹，近20年來政府啟動各項公共工程建設計畫，可說不計其數，率皆成為國人及輿情矚目談論焦點，確實造就台灣經濟繁榮進步之推手。故而，有效推動公共工程建設，現幾已成為國家年度要事，政府為爭取民心，造福萬民，從擴大公共工程建設著手是相當正確的。

隨著新興經濟體的持續快速成長，全球化競爭將愈趨激烈，加以國內人口的加速老化及全球溫室氣體效應的升高，台灣面臨的經濟、環境及社會的各項課題與挑戰將更加嚴峻。去年(991228)立法院會三讀通過「100年度中央政府振興經濟擴大公共建設特別預算案」，編列1589億元，所需經費來源全數以舉債支應。五都成立後，新科市長所開出之建設支票須落實，如：新北市捷運三環三線、台中市中捷運、南部鐵路地下化工程等。政府通過大預算，釋出公共工程及時支援建設，讓經濟再飛昇，營造及相關工程供應鏈業，皆雨露均沾，人人有獎。首長支票滿天飛，會哭的小孩有糖吃，將來有多少蚊子館會產生。綜觀國家建設的規劃，遍查政府出版資料，僅至民國104年的建設展望。面對此一情況，有遠見的工程人員不禁要問，未來百年，國家建設大計安在？政府應著手擘劃未來20年甚至是未來100年的建設方針，於整體架構下方能用所當用，建所當建。

以下嘗試以專業工程人員之角度，提供相關建議供主政者卓參：

一、國家建設需有總體規劃

總體規劃，是指建設性質、發展方向、規模大小等「總體佈局」的規劃，一般以20年為規劃期。總體規劃之下又可分為數期的「近期建設」，乃總體規劃的組成階段，規劃期一般為5年。於總體規劃框架下，選定規劃指標，制訂規劃實施步驟和措施。土木工程包含都市、交通、環境、經濟等各領域，土木工程人員是最適合擔任國家總體規劃人員。

二、工程建設應考慮創造獲利

依中央政府總預算，100年度將舉債新台幣2250億元，佔總歲出預算約12.6%，雖然合於公共債務法第4 條規定之舉債額度上限15％之內，但相當於每位台灣民眾在100年度要向後代子孫借1萬元，每年光債務的利息支出即達660億元。有長期財政結構失衡而逐漸形成結構性赤字的可能。在入不敷出的情況下，何時政府才能達到收支淨成長？如果以企業比喻國家，從企業經營的角度觀察，公司何時能獲利？未來政府除了造橋舖路外，亦應思考產生工程可效益的規模。

三、台灣需要勇於承擔的領導人

台灣每年都有選舉，一到選舉候選人就到處開支票，只要有選票，任何建設都是被接受的。公共建設屬公共政策的一環，自當全民參與，於政府百年大計方針下，在大目標明確化，政治人物理當為所當為，拒所當拒。

四、工程建設應居安思危

台灣由於菲律賓海板塊與歐亞大陸板塊移動擠壓，造成地震頻繁，地質特性脆弱，又因位處於西太平洋颱風路徑範圍，經常受颱風及季節性暴雨侵襲，致水患、土石崩落、土石流等現象經常發生，近年來全球氣候變遷引發極端氣候災害風險升高，工程應居安思危，增加防災、制災能力，以期減少救災、減災工作，以確保全民生命財產安全。