營造工安 誰的屬地

任　 英 技師

本公會在不久前，舉辦了100年度會員執業法令研討會，在綜合討論時，技師針對是否要負工地安全衛生的責任，提出質疑，且有部份技師已為此遭到懲處，這些不滿的情緒，已在技師們的心中醞釀很久了。因為目前受到懲戒的技師，肇因於工程施工安全發生問題之比例最高，台中的主講人說：「技師不管施工，那還管什麼呢！」所以，只能承受。會後，主持人詢問筆者對這件事有何看法？因筆者曾在技師報登過不同看法的文章，特藉技師報一隅，再與各界分享。

政府在民國63年4月16日，曾因勞工職業災害太多，尤其以營造業最為嚴重，於是頒佈了勞工安全衛生法，同時訓練了一批又一批該組織應設置的人員，包括營造業勞工安全衛生管理人員。特別要營造業在工地設置此類人員，更規定各工程做預算時，應編列勞工安全衛生管理費，該費用是工程承辦單位評估各個工程的安全衛生程度，一般係由工程單位依整個工程預算的一定百分比估算，但並沒有一個確定的數字。惟該費用沒有單價分析，更沒有說明該款項要如何支配，完工時則一概由營造公司領走，不需任何單據。若有人有質問，則說有做安全圍籬等花費，但有時安全圍籬是歸在假設工程內的項目，因此，安衛費用的執行情況確有爭議，並不像綜合營造保險，還需附上保單，才可領款。

談起人員的設置，有人說，僅針對較大型的工程案件才有編列，可是目前出工安意外最多且最嚴重者，也都是較大的工程。筆者曾審閱過數次大型工程的營造業，於施工前所編製的勞工安全衛生計劃書，其勞工安全衛生組織這部份，人員的設置根本不全，而主任技師不查，也許是他不瞭解勞工安全衛生法，就在上面簽章，出了事，主管單位不找主任技師負責，要找誰呢？當時筆者是退回該計劃書，請營造廠重編，營造廠責怪筆者找他們麻煩，與筆者理論，筆者則搬出勞工安全衛生法及工程契約，其中有列勞工安全衛生管理費，這些要求是完全合法的，營造業者則回一句：「以前從來沒有如此辦理過」。筆者聽了也實在感嘆，主任技師是如此負責的嗎？又是如此的不懂得保護自己嗎？那麼又有幾人會像筆者一樣退回重編呢？主管單位更是看到有人簽章負責，就可以樂得輕鬆。

工程契約中，工程數量結算單，其中綜合營造保險及勞工安全衛生管理費兩項的工程數量，僅用一式表示。筆者先談綜合營造保險，在開工前，營造業者要先向保險公司投保，工程業主更要主動的強迫其投保，因關係著整個工程的穩定進行。筆者曾遇到一家營造公司，遭到數家保險公司拒保，該主任技師應該查詢此營造公司是曾有不良記錄？或者其他原因？對自己也是一種保障。業主不只是要核對保單，且保單更要歸檔存入業主的工程檔案中，完成驗收手續，才可以付保費，且在沒有完成上項手續前，是絕對不能開工的。筆者也曾遇到一個工地，動工已3個月餘，還未完成保險手續，這對甲乙雙方都是不利的。且業主要負絕大部份責任，尚未看到保單，為何會讓其動工呢？當第一次驗收付款時，會計單位才發現，幸好這段期間沒有出事，而且廠商及時補上保單，這才勉強過關。但此事給筆者一個啟示，所謂當局者迷，在做任何一件事，還是要有第三者參與。同樣的，勞工安全衛生這一塊，尤其是營造業的工安事故頻傳，則更需要有工安專業管理人員以工安規範設施標準來看施工安全，並負檢查責任。通常業主不會管那麼多，只要有人簽章，有人負責，管你簽章的人是不是專業，等到出了事，就找簽章的人負責。

筆者再舉個例子，筆者曾管理過4萬多包水泥，進出帳要筆者做，當時輕輕鬆鬆的做了一年，帳是做出來了，物料盤點，庫存與帳面也很吻合，結果會計部門回覆說帳全做錯了，要依他們的物料管理規則做帳，不得已只得重新編製，足足弄了幾天幾夜才交差。這表示什麼？即水泥做帳都有其專業。再談勞工安全衛生管理費，它的付款是依工程進度而付，因不用單據，所以照進度付就是。但它的執行是一個很大的問題，它的人員設置、人員督導訓練、安衛措施、安衛檢查、安衛報表及安衛日誌等，都在這項開銷，又有幾個業主會派個專業人員去過問？只要不出事，一切太平下，依著驗收進度付款結案。一旦出任何意外事故，這部份的款項，仍然不會少給，好像這部份永遠都不會犯錯，沒有罰則，沒有檢討。更有的單位把工安意外當家醜，隱藏起來，如此則永遠沒進步，業主的錢是花了，但白花了。

綜合營造保險及勞工安全衛生管理費，其工程越大，經費越多，有那位主任技師支配過？或過問過？若交由主任技師來支配、負責，那該有的組織、人員及安全衛生措施等完全照法條來執行，主任技師該負的責任也是責無旁貸。如今，又有那家營造業者把該筆工安費用交予主任技師去支配？幾乎完全沒有，那出了事要主任技師負責，這合理嗎？又有人認為“施工安全”不在“勞工安全”範圍之內，這是兩回事。可是這兩個是不可以分割的。以下是筆者的看法：1.勞工只要一出家門，所有的人身安全都在勞工安全範圍內，就算在上下班途中發生車禍，受了傷，它也是職業災害的一種，就受到勞工安全衛生法的保護。2.所有施工安全都在勞工安全範圍，工程單位編列勞工安全衛生管理費，目的就是要施工安全，不安全的施工，勞工會有安全嗎？業主編這預算做什麼？不就是為了勞工的所有安全嗎？3.管理階層就要在勞工沒有發生意外之前，想到要為勞工做什麼，且做到讓勞工免於在施工中發生意外事故，造成傷亡。4.所有的勞工安全（包括施工安全）均建築在預算上，有錢才能辦事，如此一來，勞工安全衛生管理費，是誰領用的，誰就該負責。5.營造公司在工程開工前要整理出很多的施工計劃書送審，當然包括勞工安全衛生計劃書，內容就是營造公司要告訴業主（包括監造者），如何花這些錢。6.安全的施工及措施，都在勞工安全衛生法及施行細則等相關法令中，而其法令的執法者，在發生意外事故時，是第一個出來作工安檢查，大力遣責、處罰業者等例行公事的。若勞委會賦予專任工程人員的專業與責任，包括營造工安，就必須賦予專任工程人員有勞工安全衛生管理費的支配權，既然有責任，當然要有權利，這筆費用就是要用在勞工於施工中免於任何的傷亡事故。當專任工程人員可以管理這筆費用，將依據營造業安全衛生設施標準設計及施工，如果自己不會，也可以請專業幫忙做，但是，在沒有經費的情況下，專任工程人員是絕對無法把勞工施工安全做好。

近來發生數起進行灌漿工程時，鷹架倒塌，發生災變，故政府要求施工架之構築，應由專任工程人員事先就預期施工時之最大荷重，依結構力學原理妥為安全設計。然較大型的工程，其困難度甚至超過建物主體結構設計，不止是靜定，靜不定的結構計算，是否尚包括結構動力學？當進行灌漿時，所有施工人員及機具都在施工架上面操作，尤其是那輸送混凝土的幫浦車，輸送管線的衝擊力量之大，人在上面都有搖晃的感覺，筆者曾多次於灌漿期間要求施工架補強再補強，都還發生過兩次意外，其實發生倒塌意外真的很難察覺，回想起來，常常作夢都會被驚醒，還好兩次都沒有人員傷亡，保險公司僅負工程損失的理賠，乙方損失不大，都能順利完成契約結案。

不過技師先進們請注意，一次的灌漿高度不宜超過３公尺，如建築挑高６公尺或４.２公尺等，其柱、剪力牆等就得分兩次澆築。但是分兩次灌，機具都要搬來搬去，師傅們都不願意，然而，千萬不要為了省事而冒險，要讓下面的混凝土凝固一段時間。

營造工安制度的建立，當然仍須要營造業的努力，但是，若把這個重大責任，歸技師的屬地，那麼這筆勞工安全衛生管理費，就該讓這負責任的技師來支配，甚至於投保綜合營造保險，營造廠也應讓技師參與其中，以負責的態度解決營造工安、意外事故頻頻發生的問題。

註：文中所提主任技師或技師，現已改稱專任工程人員，然以主任技師稱謂得宜。