中華民國九十九年五月二十九日

NO.
703

社論

順向坡的最佳藥方-土木工程法

自從北二高山崩事件後，國人普遍對公共工程的安全，再度存在著憂慮，誠如總統馬英九所言，有毛毛的感覺，如何提升公共工程安全，成為馬政府團隊當務之急。

本次災變引起社會大眾最大不安的，就是順向坡的議題，但因為新聞操作的結果，反而讓護國3法中較為次要的地質法浮上檯面，成為朝野共同優先推動的法案。對於「地質法」的立法，站在專業團體的立場，本報樂觀其成。但建議政府更應同時通過「土木工程法」，以彌補「建築法」未能保障公共工程安全的不足之處，有了此 3大法案相輔相成，才能成為拯救國土建設，確保工程設計、施工以及日後的維護管理的法源依據，更是工程品質提升的要件，也才能讓全民的順向坡不安感早日去除。

推動土木工程法最重要的理由之ㄧ，即是藉由建立土木工程的開發請照制度，在流程中訪效學術界行之數年的同儕覆核（peer review）制度，針對土木工程的設計書圖加以審查，以提升設計品質。事實上，國內已有類似的制度。例如建築物的設計，在建築法的規範下，加上經過第3者的審議制度，通過後才能施工，在興建過程中，也有客觀第3者監造，為完善的法源基礎。但反觀公共工程方面，由於沒有法條的約束，間接造成貓纜及北二高山崩等公共工程的災變，一再發生。

台灣位處歐亞板塊與菲律賓板塊銜接之處，兩大板塊的擠壓及造山運動，形成許多斷層及褶皺。當公共工程不得不往山區發展時，土木工程也不得不規畫來雕塑山區，於是「順向坡」成了無可避免的現象。其實順向坡的邊坡條件並非絕路，重點在於工程規畫設計階段，對於基地地質應做詳盡的調查，儘量避免在順向坡坡腳進行工程，並將設計圖說委託第3者公正專業團體對於規畫設計內容予以審查，將能提高坡地工程的設計品質，可降低對順向坡的誤解及不必要的困擾，這些必須先有土木工程法的通過才能依法實施。

「地質法」有助於釐清大眾對於住、行所需地質狀況的了解，但真正要將公共安全落實至工程行為上，則必需借重「土木工程法」的完善制度、流程及配套，搭配土木工程產、官、學的經驗與科技發展，才能在順應自然的順向坡地質條件下，建構出真正讓土木工程的規畫、設計、施工及維護團隊有信心、社會大眾使用安心及政府官員有用心的公共工程。