中華民國九十八年十一月二十八日

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社論

全面推動「工程倫理」芻議

「倫理」者，人倫道德之理，舉凡待人、接物、處世之常規也。簡單而言，就是「該做的做，不該做的不做」；而這「該不該」，其實您知、我知、大家心裡都知道，只是在關鍵時刻，往往把「利字擺中間，道義放兩旁」罷了。

  就公共工程而言，由於影響層面既深且廣，不但攸關國家經濟發展，更涉及社會大眾使用之經濟性、舒適性及安全性。況且一項公共建設所費不貲，動輒數千萬甚至數億、數十億元，若不妥為管理，約束工程人員依規定做好，勢必造成社會資源之巨大損失。有鑑於此，行政院公共工程委員會於民國95年即著手推動強化「工程倫理」計畫。其主要係著眼於如何加強工程人員之倫理素養，進而提昇我國整體工程環境與工程品質，以創造國家競爭力。

去年，美國雷曼兄弟引爆全球金融風暴，世界各國莫不卯足全力，搶救這世紀危機：寬鬆銀根注入活水，擴大內需提振經濟。我國亦不例外，編列4年5千億預算，積極投入基礎建設。然而如何善用這龐大的社會資源，使其發揮最大的經濟效益呢？本報深信唯有徹底推動「工程倫理」，將它由上往下紮根，落實到每一階層、每一角落，才能成功。

至於怎麼做，以下幾點建議，希望能有助益。

第一，應儘速訂定公平合理之契約：平等互惠之契約係維繫「工程倫理」之根源，它既可避免許多爭議與糾紛，讓工程順利進行，並可減少許多不必要的社會資源損耗。

第二，亟需一部完備合理之營建法令：對於不合時宜、窒礙難行或互為相左不一之法令條文，應儘速檢討修訂，俾利工程計畫之執行。同時，好的法令亦可免除工程人員無所適從或「兩難抉擇」之困境，將問題消弭於無形中。

第三，塑造「合作無間、默契良好」之行政機制：政府部門若不能做好分工合作，而發生「沒事大家管、有事沒人管」之情況，必然招致民怨與非議。

今年，88水災引發民間「全流域管理」之輿論，呼籲政府儘速成立「全流域治理」專責管理機構；其實，政府本來就是「全流域管理」，而問題可能出在相關部門間之聯繫協調不足，以及上級單位未能善盡指揮統籌之責所致。

第四，勵行「尊重專業、實事求是」：工程是一項重要且需經學習而得的專業領域，工程人員必須誠實與正直、實事求是、有守有為，藉以獲得社會大眾之信任與尊重。但很不幸的，由於內、外環境丕變，大家似乎熱衷於「數字遊戲」，而非就事論事，甚至將專業做為政治工具，完全扭曲專業核心價值。

譬如說，「路平專案」應該是政府的良善作為，但也讓我們感慨與汗顏：馬路要鋪平是份內之事，但為什麼做不到？還得靠「路平專案」！又市區道路經常挖挖補補，但幾乎看不到那一個地方有補平，為什麼不能一次就做好？問題癥結何在？可能大家看法不ㄧ，而這似乎與「工程倫理」息息相關。

另一方面，我們也憧憬著一個願景：設計者能有合理的酬勞，用心做好設計；施工者有合理的利潤，不偷工減料，盡力將工程如期如質完成；監造者得到應有的報酬，善盡職責；政府部門合作無間、默契良好，並且尊重專業、實事求是。而這猶如「理想國」之工程環境可能實現嗎？其關鍵似乎又隱藏在「工程倫理」之中。

公共建設攸關國家經濟發展與全民福祉，但也耗費了偌大的社會資源，為期能獲得最大的經濟效益，本報認為捨「全面推動工程倫理」一途，實難以竟其全功。在此要特別強調：「工程倫理」絕非只是工程人員的事情，而是社會上每一個人的事情。尤其是政府官員與民代更應率先做起、以身作則，俾能上行下效、蔚為風氣，如此方為百姓之福，亦吾人所衷心期盼於主政者！