中華民國九十八年八月二十九日

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社論

亡羊補牢 國土療傷應從根救起

莫拉克颱風肆虐台灣，釀成台灣有史以來最嚴重的風雨災害，災區遍及中南部鄉鎮，死亡人數超過500人，全國災損逾1,100億元以上。在舉國為往生同胞哀悼之際，身為國土建設要角的工程人，無論產、官、學、研各界，如何從災難危機中『亡羊補牢』，找出生機，讓國土建設提升避災防災之功能強度，以迎戰今後風雨災害之試煉，徹底檢討、『從根救起』是唯一之途徑；此外，從加強心理建設再出發，才是『痛定思痛』、國土療傷之不二法門。

此次颱風帶來了近3,000毫米的雨量，百年僅見，應是此次災損的元凶；然而多年來的治山防洪工事、堤防及橋梁等工程，為什麼如此不堪一擊？隨著全球暖化氣候變遷問題日益嚴重，這樣的降雨紀錄，未來也許將不斷的被打破，災情當然也會一次比一次嚴重。面對這樣的課題，工程人的思維就必須突破傳統，除加強工程本身之品質強度外，更應加強山水環境抵抗風雨破壞之能力。換言之，避免土石流的傷害，才是解除土石流肆虐夢魘的良方。

本報認為國土療傷正本清源之道，大端如下：

　第一、  嚴禁國土不當利用：此次河川急流，不僅砂石滾滾，更是『流木橫陳』，反映高山濫墾、濫種的嚴重性。今後不僅應嚴禁嚴懲不法外，諸如農舍面積、農路寬度應核實管制；高灘地不應不當利用、與水爭地；更不宜任意縮減河道或改變河道；而且『開路上山是邊坡坍方及造成土石流的最大殺手』，以台灣彈丸之地，過度開闢寬闊道路，是否有必要？值得大家深思。

　第二、  國土規劃通盤檢討：本次災損，公共工程受創嚴重，究竟是天災或屬人禍？各案均應檢討，如係設計或施工不良，就應嚴懲重罰外，更應以本次雨量為鑑，嚴格檢討各鄰近土石流區或河道沖刷區之災況及災因。由於土石流或水道沖刷，同地點復發之可能性高，不能修復之道路橋梁，則應易地重建；若屬不適於居住之地，則應考慮遷村。當然遷村工程，茲事體大，應慎重周延考慮『食、衣、住、行、育、樂』生活及文化上需求。至於行水區內是否允許居住，實應徹底檢討，避免悲劇再生。

　第三、  破除『假執行率』迷思，提升品質安全強度：搶修與假設工程要求限時之執行率，有其必要；但復建工程如無法重視施工設計品質，一昧壓縮工期，致公共工程品質低劣，必然無法承受下次風雨之試煉；如此僅注重表面上的『假執行率』，捨品質安全於不顧，無異是捨本逐末之做法，難怪一遇風雨便要疲於奔命！總之，像這種『假執行率』不要也罷，還是工程品質安全最重要，因此公共工程設計品質複審之制度更顯重要，絕對不能敷衍了事。

綜上所論，爾後面對大自然嚴峻的挑戰，天災固然難以避免，但只要大家用心去做，一定可以減輕災害。國土規劃建設，重在宏觀周延及品質精實，而非短視應急虛應要求。所謂『國者人之積、人者心之器』，如果所有國人都能徹底『從心救起』，體會台灣這塊土地：山高水急、多地震、多風災水災的特性，各盡其力捍衛國土，那麼台灣才能增強防災抗災的能力，確保『福爾摩沙』之美名；而工程人更應堅持『專業技術』的本質，敢講真話，不怕做事，擇善固執，實事求是，才能建設家園。

由於國土重建之路，千頭萬緒，本報以為，除了工程方面應戮力突破外，公權力的伸張與相關法令的鬆綁等必要之配合，都會對最後的成果有決定性的影響，期盼主管機關能有全方位之規劃，才能整合重建之各種資源力量，早日完成使命。