中華民國九十八年六月六日

NO.
652

社論

 再論「公共建設執行成效」

「執行成效」至少應涵蓋「計畫周延性」、「品質合理性」以及「成本經濟性」等3項。本報641期社論中指出：「…拯救經濟的內需支出要爭取時效，政府一定要有更前瞻規畫及膽識，以扭轉劣勢，否則不但不能創造景氣復甦的動能，更製造另類工程爭議與危機。」

眾所周知，「爭取時效」才能發揮最大之效益，它既能即時扭轉劣勢、產生作用，並且讓公共建設獲得最大之投資報酬率。因此，時效性乃「計畫周延性」不可或缺之一環，它也是達成「成本經濟性」重要因素之一。所謂把錢花在刀口上，不僅應把錢適時地用在該用之處，而且不可多花一分不該花的錢。

「計畫周延性」另包括整體性以及務實性：整體性係指具前瞻規畫與全盤考量，譬如一座橋梁之興建，應一併考量兩端連絡道路甚至相關路網之開闢，以免橋做好了卻無路可通之糗事發生。而務實性所應探討者，則為如何就眾多公共建設項目，於有限之預算經費中，妥為籌措財源並擬定合理之優先順序。

其次，「品質合理性」包括安全、舒適與耐久性：任何一項公共建設首要要求就是安全性，不安全什麼都甭提。其次是使用的舒適性，例如：晚近行政院公共工程委員會研提之「推動道路平整方案」即為一提昇舒適性之範例。蓋道路的不平整不僅造成用路人的不舒適，衍生行車安全問題，更重要的是它不但不能「節能減碳」，反而是「耗能增碳」。

至於耐久性更是「執行成效」不可或缺的要項，它不僅是品質良窳的指標，更是攸關「成本經濟性」。試想：一項公共建設支出動輒數千萬甚至幾億元，若不能用心做好，不到幾年就經常翻修甚至拆除重做，不但浪費公帑，招致民怨，「更製造另類工程爭議與危機。」

第三，「成本經濟性」是指「以最少的預算支出獲取最大的成果」，這包括建設經費的適切性以及工期的精確掌控：要知道較高的成本支出即為社會資源的浪費，亦造成不合理的分配。而掌控不佳的工期延宕無疑地除增加工程之直、間接成本外，其對社會大眾所造成的不便性，更是無法估計的損失。

因此，如何將成本減至最低而仍維持應有的工程品質與功能，以達到「成本經濟性」，不僅是專業工程師們責無旁貸的使命，更是大有為政府應有的作為。

以上所言，固係針對「執行成效」之內涵加以論述，惟有確實落實「計畫周延性」、「品質合理性」以及「成本經濟性」之精神，相信對政府所推動「永續公共工程－節能減碳」之政策，必然會有相當程度之貢獻。