中華民國九十八年三月十四日

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社論

應讓主會計人員參與採購底價之訂定

民國87年政府採購法頒行後，按該法施行細則第11條及機關主會計暨有關單位會同監辦採購辦法第10條規定，主、會計管理人員，退出訂定底價的作業，渠財務管理之專長無法善用於採購中，國庫富足時還好，如今政府債台高築，實有賴主、會計財務管理人員之共同參與，以發揮實質監督功能。

在國際金融海嘯的衝擊下，百業蕭條，台灣的經濟像一葉小舟，載浮載沉。政府看著GDP下降，只有幣值放貶；企業呼救聲起，只有考慮減稅補貼；工資不減，只有放無薪假；政府負債已高達新台幣4萬億餘元。不僅如此，還要補貼減稅，增加預算、擴大公共投資、發行公債，國家的赤字眼看一天天增加，難道真要債留子孫嗎？在此風雨飄搖的局勢下，顯然已經不再是政府單方面的努力就能解決問題，而是全體國民應該共同面對，處理問題的時刻了。

不用看別的國家怎麼做，只要回頭看看自己！在那個胼手胝足，量入為出，建設台灣的60年代，依照審計法規定，各機關營繕工程及購置訂製或變賣各種財務，預估底價應密封送該管審計機關查核。審計機關監事人員如有意見，應在投標前會商主管機關決定，並應在決標前保守秘密，決標時，不得更改。當時政府預算之控管，主會計人員之財務管理專業，貢獻良多，有目共睹。

自民國87年，採購法頒行後，政府採購（包括工程之定做、財務之買受、定製、承租及勞務之委任或僱用等）按該法施行細則第11條，暨機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法第10條規定：「監辦人員會同監辦採購……不包括涉及…底價訂定、決標條件及驗收方法等採購之實質或技術事項之審查……」，之後，主、會計財務管理人員退出訂定底價的行列，政府之支出，儼然失去財務管理者的監督。

另，採購法施行細則第7條明訂：「機關辦理查核金額以上採購之招標，應於等標期或截止收件5日前檢送採購預算資料、招標文件及相關文件，報請上級機關派員監辦……」，也就是說，機關辦理採購，從郵寄收發、層轉會簽到核派，只有5天時間，哪有足夠時間深入了解？原本寄望上級機關扮演另一道防線，發揮實質監督功能之目標，完全落空。換言之，在上級機關時間不足，監督乏力，主、會計人員退場不參與訂定底價的情形下，各級機關採購（含工程）便無法周延，容易膨脹失控，終至國債如山。如今，國家財源短絀，檢討目前採購制度，加強財務管控，應是重要課題。

新政府雖然提倡儉樸，不尚奢華，然而所能撙節開銷，畢竟有限。如何讓善理財務的主、會計人員，重回開標現場，會同訂定更周延、更合理、更妥當之底價，除了可撙節不必要支出、不浪費公帑外，更能避免事後履約階段的爭議，讓公共工程執行順利，品質提升，落實以基礎建設帶動全面產業的復甦、早日跳脫金融海嘯泥沼之戰略目標。

本報相信，技師朋友、工程人員們，在埋首案牘，苦心設計，辛苦施工，發揮專業技術的同時，衷心的希望主、會計人員能將他們財務管理的專業，發揮於參與共同訂定底價，以減少或避免開標之瑕疵，建立社會大眾、司法檢查官與工程人員間的互信，這才是全體國民真正的期盼，本報呼籲國家監察、審計、採購和工程主管機關，能正視此一問題！