中華民國九十八年一月二十四日

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社論

對『中小學建築耐震評估與補強之策略』評議

教育部國教司為有效提昇全國各國中小學校舍建築物之耐震能力，從民國98年至101年四年間，逐年編列預算辦理。該計畫分成初步評估、詳細評估、補強設計及補強工程等四個階段，由於數量及金額空前龐大，成為各方矚目的焦點。可惜，國教司未採行成效卓著之「公有建築物耐震能力評估與補強」經驗，擬改用『由各縣市政府評選、耐震評估與補強設計包裹結合，直接由開業建築師或相關專業技師辦理』之方式辦理，實在值得深切探討。

行政院為執行各公有建築物耐震能力評估與補強，於民國89年6月16日，核定「建築物實施耐震能力評估及補強方案」。其中第5.2條規定，建築物耐震能力之初步評估及詳細評估，應委由建築師或相關專業技師公會等辦理；至於補強設計，依5.3條規定，則應委由開業之建築師或相關專業技師辦理。目前，除中小學外之學校建築物外，各縣市政府所屬及郵局、電信局、台電、中油等之公有建築物、均依上述原則辦理，成效卓著。至於上述建築物之招標，則依照內政部89年7月12日，頒定之『內政部營建署代辦建築物耐震能力詳細評估工作共同契約（簡約）』，供中央政府機關暨直轄市、縣（市）政府及其所屬各機關（含學校），來執行各公有建築物耐震能力評估與補強設計，口碑甚佳。

就專業而言，既有建築物耐震能力評估與補強，其困難度原本遠高於新建工程，而執行成果之良窳，更需要嚴謹之程序，才能提升工程之品質。因此，成功經驗常是後來者重要之參考，而今教育部國教司，捨上述成功經驗傳承不用，卻獨樹一幟，顯然不妥，茲舉其大端，分述如下：

一、由各縣市政府評選，除因情況參差不齊，影響品質之均一外，在無法杜絕地方民代等之不當勢力介入時，恐讓中小學建築物補強工程淪為『俎上肉』，變成各方利益角力的戰場；不像前述『各公有建築物耐震能力評估與補強方案』，統一遵照內政部營建署頒布之方式辦理，成效一致，亦可防止各地方勢力介入。

二、若將耐震評估與補強設計包裹結合，但非由各公會團體嚴格把關評選，而任由個別開業建築師或技師事務所低價取得，不僅容易由民意代表控制集中在少數事務所，形成另一個發包中心，重蹈皮包公司之覆轍。

三、而且由各縣市政府自邀專家學者所進行之原則性審查，其專業性與嚴謹度，當然有別於委由各專業技師公會或學術團體所作實質性審查。

目前經濟景氣不佳，更易加劇低價惡性搶標之猖獗，導致建築物之安全堪慮，讓工程潛藏無限風險。特別是『人命關天、安全無價』，各國中小學校舍建築物之安全重要性，絕不亞於其他各公有建築物；此外，教育部國教司獨樹一幟的作法，在公共安全考量下是不妥適的策略，除將各國中小學校舍建築物之評估與補強，增添風險外，更遑論可節省費用縮短時程了！

因此，本報呼籲：教育部國教司應立即改弦易轍，參照『各公有建築物耐震能力評估與補強』成功經驗傳承，進行中小學之學校建築物耐震評估與補強事宜，讓莘莘學子能夠擁有一個美好、安全及安心的學習環境，以嘉惠下一代。