中華民國九十七年十一月二十二日

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社論

謹守執法分際 並肩推動公共建設

過去許多工程案件，常見檢調大動作搜索約談傳訊，甚至聲押取供或重罪起訴當事人，但後來當事人卻無罪釋放之情事，造成社會動盪，甚至『寒蟬效應』，讓許多人對公共事務疏離冷漠。近日有某縣長，因涉嫌工程弊案，未經傳喚或約談，卻遭地檢署「逕行拘提」到案，這種司法病態，再度引發各界對違反程序正義的質疑，更讓『司法的公正性是社會正義最後一道防線』的希望破滅。大家在問：該名縣長是否收受賄賂，尚待司法釐清時，便遭遇如此粗暴的執法對待；那換成一般基層公務員，難道檢調會合理以待？

政府興辦公共工程，因涉及金額利益龐大，廠商行賄、官員索賄收賄，時有所聞，惟因為貪瀆案件資金流向及對價關係證明困難，偵辦不易。檢調單位身為國家公益守門人的立場，固然應勇於任事，積極偵辦、打擊犯罪，實值吾人鼓勵與喝采。不過正因偵辦困難，因而養成檢方在許多案件中，捨正道而不由，偏愛採用『押人取供、震攝被告』的惡習，破壞司法公正形象，莫此為甚。

許多公務員常慨嘆，當初努力通過國家考試窄門，原以為可一展所長、服務百姓，但進入官場，才發現仕途險惡，只要行政程序稍有差池，就可能遭人檢舉、被檢方聲押取供，在看守所蹲了數月，即使無事開釋，什麼抱負志氣都沒了，奢談為民服務。尤其檢調偵辦時，無法嚴守『偵查不公開』原則，無意間助長報章媒體之氣燄，事後當事人縱然獲判無罪，污名卻未能獲得充分澄清，餘生全毀矣！這不僅是個人的損失，影響所及，讓承辦人員消極以對，公務員個個保守怕事、面對問題裹足不前，延宕工程建設，更是國家之損失。

然而，公共工程履約期長、工種界面繁多複雜，且深受自然社經環境影響，過程中難免不發生爭議，亟需承辦人員積極解決，才不致於工程停擺、造成包商破產倒閉；反之，如公務單位人人消極懼責，為免遭受圖利廠商的質疑，合約規範一定訂得最嚴格，對機關不能有絲毫不利，深恐其中任一條文，因為給予廠商「方便」而遭檢調「關切」。即便廠商面臨工料暴漲、施工過程有諸多不合理的風險問題，承辦單位依然以最保守的作法處理，『與其多做、不如少做、最好不做』，那麼工程建設要有好成果，無異緣木求魚！

我們始終認為依法行政的國家，公正無私的司法是社會正義的最後一道防線，如果司法讓人民有信心，讓人民認為只要公正合法的做事，即使遭受誣衊冤屈，司法必會還他清白，保障其司法人權，那麼就會有忠良之士，努力以赴，帶動關心公共事務的風潮，良性循環之餘，國事清明指日可待！

就以公共工程之廠商評選作業來說，外聘專家學者擔任評選委員，為無給職，僅領取車馬費，主要為貢獻自己所學專長，為社會盡一分棉薄心力。雖然有害群之馬，但因檢調單位往往一有風聲，即開始監聽、約談傳訊當事人，甚至大動作搜索住居事務所，進而押人取供，更讓媒體不分青紅皂白渲染報導，以致於許多專家學者，對於擔任評選委員避之唯恐不及，讓一份正向的榮譽工作，演變成為負面的身份職位。這種執法過當，造成優秀人才的卻步，對於公共工程建設品質的提升，才是最嚴重的斵傷。

所謂「牽一髮而動全身」，檢調對於公共工程貪瀆案件，所採取執法作為的嚴謹與否，動念之間即有可能牽動整個行政體系運作的神經，進而影響國家公共建設執行的順暢及良窳。因此本報嚴正呼籲，司法人員辦理貪瀆案件時，應該將心比心，謹守執法分際，積極尋求其他物證，莫動輒押人取供，執法符合比例原則，方為公共工程建設之福。