中華民國九十七年十一月十五日

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道路人手孔問題探討

房性中 技師

一、前言

基於人性以及實務面，『圖一時之方便，釀成時時不方便』之案例處處可見，舉凡建築物防火門未隨手關閉、滅火器未定時汰舊換新滅火劑及汽機車停上人行道，等現況不一而足。其中又以人手孔密佈於全省各縣、市、鄉、鎮道路之情形，最為人詬病，對百姓之傷害最深，對政府單位形象之扼殺亦最為嚴重。不容小覷。

本文擬敘述道路人手孔之問題，並提出淺見以供參考。

二、國內人手孔現況

國內人手孔大多數均散置於道路上，基於其功效係為便於處理維生管線之維修，故必須沿著百姓居住之建築物旁邊而設置。在地下管線交橫錯雜之前提下，復因人手孔的管轄單位多達數十個、人手孔的類型及尺寸亦未克統一，在電信、電力、自來水、瓦斯、消防以及污水排放等大宗民生需求的事實，相對地亦容易招致地下管線的故障、阻塞或瓦斯漏氣，因此人手孔之間的道路挖填作業，幾乎時時在做、日日可見。

而道路挖填作業又係由管線單位自行回鋪瀝青混凝土者居多，因未嚴格要求品質或未依規範作業，導致平坦度問題叢生，更將衍生成為道路一再損壞原因之一。

再者，人手孔表面四周經常產生瀝青混凝土凹陷、隆起、剝脫以及龜裂等損壞情形，且修不勝修，可謂無一日稍歇。

綜觀各縣市每年因道路工程之瑕疵，造成百姓傷亡所給付之國家賠償金額，動輒均以數千萬元計，其中人手孔問題所佔之比例，年年居高不下。職是之故，人手孔所產生的各類弊病，能不予重視嗎？

三、國外人手孔現況

筆者或因休假旅遊，或因洽公出差，得以遍訪世界各國，例如：美國、日本、越南、香港、澳門以及中國大陸，所見所聞，甚為關心各地道路人手孔之問題，但是皆未見人手孔佈設之密度如國內之高，且大部份均佈設於人行步道或道路綠帶之中，因此國外之人手孔設施，鮮少成為當地道路損壞之元兇。

若人手孔必須設置於道路上，其中又以日本的情況最為優良，其四周之平坦度品質極佳，亦罕見各類損壞狀況。

由此印證，可見人手孔問題是可以克服的，而非因循舊習方式施作，致使問題無法改善。

四、因應對策

「他山之石，可以攻錯。」，既然國內人手孔現況所衍生之問題已如此明確，因此必須有破釜沈舟的決心與作為，方能謀求良善的改進措施並獲致鋪面品質提昇之功效。

現謹依淺見提出下列各項建言：

(一)長程作為

1.新建之社區，應將共同管溝之措施納入設計之中，並預留爾後30~50年可能再行擴充之空間與容量。社區內之鋪面系統則極力避免設置人手孔之設施。

2.既有之道路系統，應積極推動共同管溝之整倂作業，逐年降低現有人手孔之數量。

3.使用頻率極低之人手孔，宜作廢或遷移之。

4.統一各管線單位之事權。

(二)中程作為

1.藉鋪面改善或是刨鋪之機會，將人手孔高程降低至鋪面表面下30~50公分。

2.人手孔之型式儘量採用圓形孔蓋，可減少損壞之機率，亦大幅降低鋪面維修之作業量。

3.減少管線單位之挖填作業，並成立專責機構暨人員進行回填作業。

(三)短程作為

1.發現損壞、立即修補，可避免損壞持續擴大。

2.增加鋪面整建之厚度至少為10公分，俾利道路坡度之調整及平坦度品質之提昇。

五、結論

臺灣光復初期，政府本無長久經營之打算，故當時維生管線之

佈設作業未做長遠之規劃，並可能圖一時之方便，導致道路上人手孔密佈之事實，釀成目前時時不方便之現況與窘境，確為始料未及之遺憾。

若擬改善目前人手孔之缺失，廣設共同管溝應為首選措施，雖然進展可能極為緩慢，但是，今日不做明日一定更加後悔。主其事者應具備遠見暨展現魄力落實之。

綜合上述，人手孔問題若能獲致明顯改善，則百姓因為道路缺陷的傷亡事件一定可以大幅減少，政府單位的國家賠償金額亦必能節樽開支，兩全其美的事並非遙不可及，各級公務員應戮力為之！