中華民國九十七年十月四日

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社論

加強剩餘土石方處理 應從輔導土資場設立著手

今 (97) 年9月18日，行政院公共工程委員會召開：「研商公共工程加強剩餘土石方處理之規劃設計措施會議」，揭示目前營建剩餘土石方，因部份處理不當，造成河川淤積，政府必須浪費人力及預算清淤，並配合政府節能減碳政策，希望修改「勞務採購契約範本」及「公共工程技術服務契約範本」，從公共工程之規劃、設計時，即考慮剩餘土石方之處理方式。其實目前的問題重點，在於肩負剩餘土石方最終處理的土資場不足，卻未見大力著墨，可能無法根本解決問題。

自十大建設完工後，國內經濟起飛，各地方政府、民間企業，開始大量的建設工程。同時，營建廢棄土也逐漸大量的產生，由於事先缺乏規劃，造成剩餘土任意傾倒：行水區、山坡地、農地、山區林地、道路、非都市土地等到處可見，遇風雨沖蝕，則四處漫流，造成環境污染、排水系統及河川淤積等後遺症，狀況嚴重。

其實這些「廢棄土」，絕大部分都是可以再生利用的資源，若能有系統且有效之管制和利用，生產可再利用之營建材料或作為填埋改良物之回填料，就會大量提高其附加價值；除了可解決其體積龐大，會加速垃圾掩埋場的飽和問題外，更可替代回填料，減少河川砂石之盜採、濫採，充分落實政府資源「再利用」政策。

民國89年行政院參照各界意見，檢討制定「營建剩餘土石方處理方案」，並正式將「營建廢棄土」正名為「營建剩餘土石方」，以推動營建資源再生，及再生利用建材產業之推廣為重點工作；同時委託「工業技術研究院能源與資源研究所」，成立「營建剩餘土石方資訊服務中心」，對於公共工程及建築工程產出之營建剩餘土石方，進行有效的管制，並授權各縣市政府，依照各縣市的狀況，訂定自治管理條例。

施行至今，各項公共工程，已經制定有『開工即開始列管』的制度：譬如，餘土處理計畫審核及核發流向證明文件、列管檢查餘土處理紀錄及兩階段申報、營建剩餘土石方及混合物流向管理、檢查運土車輛及違規棄土、土方平衡規劃與土方交換利用、檢查運土車輛及違規棄土處分等；各地方政府均能嚴格執行，成果不斐。

但，由於合法設立之土資場，容量不足，無法確實處理實際產生的剩餘土石方，因此購假棄土證明者，時有耳聞；特別是土資場雖收容B6(為淤泥或含水量大於30%之土壤)與B7(為連續壁產生之皀土)，但因不敷處理成本，形成非法濫倒、或偷排至河川者之情事，屢有所聞，造成河川淤積，下游形成所謂的高灘地，皆為明證。同時一旦嚴格執行，河道清淤工程之淤泥，便無處可去，反而造成工程停工之後果。

正本清源之道，應大量輔導合法土資場設立，諸如對於產生100萬方以上的公共工程，應鼓勵其設立土資場；並提昇土資場處理能力，合理釐定B6、B7類之處理費用，使土資場確實發揮設立之預期功能。同時對於土資場的地目變更，應訂立特別條款，才能真正解決營建剩餘土石方問題。