中華民國九十七年四月二十六日

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社論

請馬上整合制定「土木技術規則」

即將於520上任之「馬」政府，在本報587期刊登之政見中，曾述明將推動成立「國土建設部」，,以發揮部門整合，有效推動「愛台十二項建設」；而一旦國土建設部成立，本報建議應速立法完成土木建設法，並積極制定「土木技術規則」（暫訂），促進土木工程品質之提升於一役。

事實上，為保障土木工程品質，土木與結構技師公會暨產、官、學、研各界，早已積極推動土木建設法（或稱土木法）之立法作業中，其主要精神在建立土木工程之開發許可發照制度。土木工程應經中央或地方政府主管機關審查許可後，發給興建執照，以保障土木工程品質及公共安全，並配合政府環保和永續經營政策，可謂『立意宏大，需求迫切』，值得相關主管機關之大力支持、共同推動。

土木建設法一旦立法通過實施，就必須整合分散於各部會之技術法規，成為整合性的「土木技術規則」，作為重要的配套措施，否則設計者、施工者與主管機關審查人員，將『無法適從』外，主管機關亦無法執行審查許可作業；但是，目前「土木技術規則」尚付之闕如。

土木工程範疇，包羅極廣，舉凡隧道、涵渠、橋梁、道路、鐵路、碼頭、堤岸、港灣、機場、建築結構物、水利、下水道及捷運等均是土木工程工作範圍。現行的鐵路法、公路法、商港法、水利法、下水道法及大眾捷運法等對工程興建、管理、維護及營運皆有涉及，但未有極為明確的官方技術性規定。土木建設法若立法通過實施，但因未制訂「土木技術規則」，一旦設計施工者與主管機關審查人員，有技術性之爭議，將難以解決。

「土木技術規則」既然是土木建設法極為重要的配套措施，但一部「土木技術規則」就能適用於所有土木工程主要工程項目嗎？答案當然是否定的；工程師們都很清楚，鐵路、公路、隧道和機場跑道所受外力不同，涵渠、橋梁和堤防受力情形亦迥異，「土木技術規則」制訂需要相當大的學術涵養與專業經驗。

台灣省土木技師公會曾有技師建議：修改中國工程師手冊。該手冊除基本類外，分上、下兩冊，廣泛包羅土木工程主要項目。但該手冊內容主要重點，僅放在專業技術方面，颇適合工程人員設計、施工參考使用，即使如此，要修改仍須相當的努力；而「土木技術規則」制訂，除專業技術之重點論述外，更要合乎法律條文規定與一般法理用語，充分考量實務執法施行運作之得失難易，以確保執法之公正性、周延性及與他法之間整合等，難度更高，同時更是要耗費大量人力、物力與時間的工作，從研訂到完成，恐非數年不為功。

總之，我們在致力推動土木建設法立法同時，「土木技術規則」也應該儘早展開制訂工作，兩者並不相牴觸，甚且有相互激勵之效。更進一步說，從國土建設主管機關設立到立法，是一套思考完整且慎密的國家建設改造工程；一旦「土木建設法」立法通過後，主管機關便可參照「土木技術規則」，立即有效執行審查許可發照工作。因此建請中央主管機關，廣泛邀集產、官、學界專家學者，共同努力，早一日完成制訂工作，便可使我國土木工程建設，早一日走向完善的新紀元，福國利民，不亦快哉！