中華民國九十七年三月十五日

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588

社論

大破大立 創新工程

目前台灣正值2008年總統大選的關鍵時刻，不僅全國的人民都在關心未來國家新的領導人要將台灣帶往何處，而參與工程的產、官、學、研各界，更加關注新領導人能夠為台灣工程界現況與未來有何規劃與願景。 

本報587期，兩黨候選人都發表了他們對於工程界的看法與興革事項，對於台灣工程界的將來之發展更有宏大的願景，當期社論立即作回應外，茲願就目前工程界需要改革創新之處，再作具體之表述，讓工程界更值得人民信賴且能加速提供跨國界服務。

一個產業的興衰，最具體的表現就是它的成品與營業額，而台灣工程建設成品，訪台的國外友人，經常覺得台灣的基礎建設品質無法與國民所得相匹配，尚有諸多需改進之處。這其中政府應負絕大部分的責任，因為工程建設之整體規劃出了問題。追根究柢，牽涉到「政府部門的調整、營造建管與公共工程建設領域之整合、不當法令之研修、專業技師考選制度」等四項重大興革事項。

有參選人提出關於政府部門的調整，本報認為這是台灣工程建設改革的迫切要項。因為工程建設每年佔台灣政府預算極大之比例，竟然沒有一個整合的單位，更不用說台灣的整體建設遠景為何?

其次，與政府部門調整相關的，即是營造建管與公共工程建設領域之整合，因為目前的營建署，經常由建築領域的專才擔任署長，但是其管轄的範圍，又經常跨越土木建設領域，例如營造業法。如此的分工，不僅未達到競合的效果，卻是經常造成爭議，又如營建業管理與建築法的糾葛。本報建議，新的領導人一定要正視此問題，讓政府單位成為創造民間相關產業良性競合的統合者，而不應該反成為問題爭端的製造者。

今後工程建設相關法令的競合研修，如能一體到位，必然充分發揮專業整合的功效。本報欣見兩黨文宣中均有提及法令研修的問題，其關鍵在於專業法令系統的規劃：首先要合於目前政府的法令體系，才不會衍生執行上之困難。為了讓工程建設的規劃與興建更臻完善，「土地開發、目的事業開發、水土保持及環境影響評估」四大專業領域法令的整合，應是協助業主、專業人員及政府管理單位能分工合作，同時俱進，而非獨由某一專業領域主導，其他人作壁上觀，終成為工程建設時程延誤的元兇。例如一個案子的通過與否，環境影響評估只須就其專業領域提供意見，不應獨攬該案是否執行的決策權。

談到專業技師的考選制度應徹底檢討，已是沉疴，考選部在專業人員考試中扮演的角色相當尷尬。因為目前的考選制度，讓專業爭端不斷上演，同時未能讓「教、考、用合一」。其實專業技師的考選，絕不能僅以單一考試管理思維，去主導考試制度。上游的教、考，一定要與下游的用（產業界）互相貫通，才能消弭目前各大技師公會的執業爭端。

最後，除了上述四項重大興革事項外，更應善用非政府組織（技師公會與專業學會）的中道力量，嚴守行政與技術分際，才能提升政府執行績效。至於國內大型工程顧問公司與營造廠的發展，政府應釋出這些公司的經營權，讓專業充分自由發揮，才有機會在國際舞台上，將台灣的工程技術與經驗輸出，而非僅將大型公司作為配合政府重大工程建設的執行者。總之，儘速「調整、創新及整合工程界的上、中、下游」，才是台灣新工程建設中，政府所應扮演的舵手角色。