地震頻傳，私有建築物補強刻不容緩

今年以來地震頻繁，每次地震搖晃程度，皆讓全台有感，雖然沒有造成生命財產的損失，但卻也使得學者提出預警，台灣可能即將進入強震百年週期，甚至已進入活躍期的週期。然而，無論是否進入地震活躍期，真正的挑戰不是地震預測，而是面對地震災害來臨時，我們的應對策略是否妥當。

既然我們無法避免地震的發生，從歷次的震災顯示，台灣老舊建築物，因早期興建的建築結構設計並沒有考量到地震強度可能增大，受震後皆有損害；而近期各國的地震災害之加劇，更讓我們省思國內老舊建築物之耐震防災問題。眾所皆知，災害的預防是降低災損的關鍵，但沒有捷徑，只能靠平常務實強化防災基礎，始能累積抗災能力。從921後，政府即戮力推動公有建築或橋梁結構的耐震補強，卓有成效；但是私有建築物耐震能力不足的議題，迄今仍沒有法令可以強制要求補強。

據調查台灣大部分的建築，都是在921地震前興建完成，近年來受到多次地震作用之影響，建築物安全議題始被催化；加上政府政策強力宣導，確實有部分建築物所有權人，能主動辦理危老耐震初評。然而，這也是基於政府有編列補助評估費用，才有之動機；初評有疑慮者接續辦理耐震詳細評估的很少，而真正完成結構補強的，更是少之又少。

這期間，政府也修正公共安全檢查申報辦法：自108年開始，包括私立學校、醫院、賣場、旅館等，1,000平方公尺以上的供公眾使用建築，都必須做耐震評估申報；如果沒有按時申報，依法將處6到30萬元的罰鍰。至於做完評估，發現建築物之耐震力不足，目前並無法令強制要求補強，因此，如何提高私有建築物對耐震安全強化的意願，實為艱難又無法不面對的課題。

雖然，政府面對這些老舊建築物的安全問題，除配合修法並持續推動防災型都更、危老重建外，另考量建築物軟弱層地震發生後破壞問題，也推出階段性補強之方案與獎勵，藉以因應數量龐大的危險及老舊建築物改善。然而，這些危老或都更地的推動，似乎都不是很順利，困難重重。

檢視前述推動不順的原因探討，發現都更或危老重建作業，前期的住戶整合溝通協調最為艱辛，民眾通常為了爭取自身的權益，與建商多有拉鋸。由於爭執的內容，關係到專業與繁瑣的程序，遠超出一般民眾所能的理解，故各方在權利與利益的立場上，較難凝聚共識，以致費神耗時，長期無法達成共識，難以邁出下一步。

綜上所述，居住在台灣這塊土地上，接受地震的洗禮及考驗，本就是無法避免的宿命。我們無需預測地震何時到來，以及會不會有更大的地震？但，它必然會到來。在歷經多次震災的經驗及教訓，所有台灣的子民，絕大多數已經有災害預防的觀念；同時大家也都深知：與其事後的救災，不如事前的預防減災。唯有強化防災意識及降低震災風險，方能因應地震災害危機。

只是從921後，公有建築或橋梁結構的耐震補強，卓有成效；但是私有建築物耐震能力不足的議題，迄今無法解題。其中緣故，不難理解：耐震補強的專業技術，應用於公共工程與私人工程並無兩樣；最大的差別僅在私人工程涉及之權利與利益，比諸公共工程要複雜千百倍而已。

因此，本報認為應該修法讓公權力介入民眾與建商間的協調，並因公權力的介入再配合技術專業的第三公正單位做後盾，應能妥適解決。換言之，雙方拉鋸無解的議題，亟需政府和民眾共同面對。除需教育民眾建立正確認知外，更應透過檢討容積、法令的調整，在雙方適度的調整及讓步下，方能突破當前困境。我們深知，私有建築物的耐震安全的改善，仍有漫長的路要走。如何在政府政策、廠商利潤及民眾權益等之各面，能凝聚共識，期待創造多贏的局面下，向前跨出一步，明天才會更好。