扭正不當營建法令建立產業友善環境

全球人才短缺，台灣優秀人才外流及各產業人力資源嚴重分佈不均的問題日益嚴峻。從現今社會新鮮人選擇往科技業、及台積電等大企業發展就業的趨勢，衍生傳統產業，包括土木工程營建產業出現世代斷層現象。然而，造成這種現象原因很多，非僅單純少子化的問題，土木營造業由於工作環境複雜危險、且日曬風吹雨淋，高風險及低社經地位的特性，加上台灣特有的嚴苛工程法規、繁瑣的行政程序及報表作業、這些不友善的工作環境，皆是讓從業人員疲於奔命，加上無研發進步的機制，讓整個產業發生發生困境。

更有進者，台灣營建產業相關人員被定罪、或被檢舉的比例偏高，包括天災、人禍，類如地震房屋倒塌建築受損，或是重大交通事故導致人員傷亡，如今年台鐵太魯閣號鐵路事故，因工地工程車的疏失，導致不幸事故發生，包商與工地主任一干人等，均被以過失致死罪起訴；又如，去年四月，桃園市政府委外興建的平鎮區文化公園地下停車場，發生大崩塌，近期檢方認定崩塌原因依過失致死罪嫌起訴。工程界流傳戲謔式的笑話，大家總說監獄有兩種人，一是作奸犯科的，二是做工程的。聽起來好笑，但也反映了營建產業無可奈何的窘境，思之心酸。工程本身，就是科學的一部分，但法律並沒有給任何科學容錯的空間，因此，造成社會環境對營建產業不友善及不公平。加上社會氛圍就個案事件多有網路鄉民輿論、及獵巫式的未審先判之評。讓這行業工程專業人員，熱情逐漸銷融殆盡，如何鼓勵青年走入這行業，更奢談薪火相傳。這種現象，值得有識之士省思。

此外，法律是人民遵循奉行的準則，現今法律規定，對於專業工程人員是否過份苛求呢？是否符合現今社會潮流呢？主管官署對於專業工程人員的各項法律規範是否合理？當訂定法律規範時，訂定人用外行的法律觀點，要引領內行的專業事宜，就如『刻舟求劍、緣木求魚』，必然窒礙難行，短期造成工程人的困擾與不滿，長期將不利國家長遠發展。

查，內政部營建署於民國103年1月16日函文規定，專任工程人員因故擬請假，應於請假前15日內填妥「營造業專任工程人員因故擬短期請假及代理申請表」報主管機關備查，並以符合營造業原登記類別且未設立事務所、或未受聘於技術顧問機構之建築師或技師，且該技師應於加入公會後，始得為其代理人。這項內政部自行擴大解釋法規的行政命令，行之有年，造成許多專任工程人員困擾!原因在於『有哪家公司的雇主，有權利要求員工應於請假前15日內報知公司主管，神一般的預知未來15日後的事情』；一紙公文，竟可如此規範人民行為，實荒謬至極。官署的業管單位實不宜用外行的法律觀點，要引領內行的專業事宜，真是令人執筆三嘆！

現今的科技日益進步，政府官員觀念本應與時俱進，聯合國都已採遠端視訊會議，遠端監控設備，亦足以取代人員駐場及與會的問題，內政部這項政令原意，固然是希望營造業專任工程人員，能掌握工程品質，不要因請假而影響，但，此行政命令，有誰檢討過適當性？法令沒有與時俱進，反而加大限制了專業人員的困擾，難道不應為營建產業的失寵負點責任。

本報認為，工作權為憲法保障人民最基本的權力，政府的工程法規、合宜的行政程序，均是建立友善職場環境，且緩解社會環境對營建產業不友善及不公平最重要的因素，『草上之風，必偃』，該是主管官署檢討的時候了，讓我們一起為營建產業盡心盡力，庶幾讓營建產業的明天能更好。