談強化專技轉任公務人力之道

台灣一向自豪為「科技島」，面對蓬勃發展的科技產業，政府多以獎勵為主；而對於具有「火車頭工業」美稱的土木營造產業，卻往往以處罰多，獎勵少。尤其公部門的土木、建築工程業務，倘有狀況出現，易遭檢調單位調查，動輒起訴，即使他日還他清白，這一抓一放之間，已然烙下不可磨滅的傷痕，工程人員回到工作崗位，自然士氣低落，大有不如歸去之嘆。長期而言，將導致公務人員萌生：『多做多錯、少做少錯、不做不錯』之心態，效率不高，工作環境無法改善提升，奢談調整待遇福利，直落入惡性循環的窠臼中，一有機會就離開公職，因此公務人力缺額一直高居不下！

由於公務人員與專技人員考試，都屬於國家考試，同為政府取才管道。而專技轉任制度，施行已久；增進公務人才跨域交流，也非新創，只是歷年來推行成果，相當有限。據了解原因很多，不外乎待遇問題與職場環境不佳。一般高考及格初入公部門者，起薪為4萬多元，但比起在民間任職的專技人員想轉任者之薪資，落差甚大，加上職場環境不佳，即使是鐵飯碗，不見得有多少人可以接受。

專技人員轉任公務人員，其立意良善，合乎多元取才、用人彈性之精神。為強化專技人員轉任意願及誘因，建議可從以下方針著手。

一、檢討規劃公部門土建組織架構

我們身處的台灣，是自然災害高風險地區，隨著氣候變遷加劇，複合式災害發生的機率越來越高。公部門土木建築單位，平時要執行防災減災或避災之政策，其組織架構與人員職責，應該周延嚴謹。倘災害來襲，一旦救災需求超過政府機構、人員能力，如何借重在地專家、社區和人民自主防災，才能將傷害減至最低…，這些超前佈屬均應在平時完成，如此公務人才之職責十分清楚，不至於動輒得咎，易遭檢調單位調查起訴。而民間專技人員接受公部門指揮，奔赴災區救災，例如105年0206美濃地震及107年0206花蓮地震發生，皆可見到土木技師動員，成效良佳。

二、改善公部門工作環境與降低職場風險

公務人員，係代表政府機關執行國家公權力，值得人民的尊重與信賴。去年12月底，行政院長蘇貞昌出席「第3屆政府服務獎」頒獎典禮時，便向辛苦的公務人員致意，同時表示國發會頒發的「政府服務獎」，就是要選出典範加以表揚，鼓勵各機關效法，促進公務人員榮譽感。俗云『良禽擇木而棲，良臣擇主而事』，如果能改善公部門工作環境之外，一些牽扯法律或易衍生爭議之採購發包事宜，有法律人員協助專技人員，一起共同處理，必能減少觸法事件，降低職場風險，也才能匯集優秀的專技人才為政府服務。

三、提高任用職等與待遇

倘專技人員進入公部門後，僅是執行基層承辦業務，則有大材小用之憾。我們建議，應讓專技人員擔任類似技術顧問比較高階職務，以協助基層承辦人員，處理相關工程事宜，並負指揮、指導、監督之責。基此，專技人員進入公部門，是否沿用現行公務體系敘薪等級？或應研提另一套具有誘因之轉任公職敘薪制度？在維持既有公部門之升遷制度下，亦符合公平權益。換句話說，站在國家求才的立場，賦予重要職責，提高其薪資待遇，方能讓民間專技人員，願意投效公部門為政府效力把關。

綜上所述，在土木公職長期未足額錄取的情況下，如何吸引業界具有實務經驗的優秀專技人員，進到政府公務機關服務，是值得深思的課題。簡單的說，先緩解公務人才的流失，再設法讓有滿腔熱血抱負之民間專技人員，願意轉任加入公部門的土建行列，是不二法門。本報以為，在兼顧現職公務人員的公平權益下，提高轉任者任用職等、加強薪資待遇並改善就業環境、降低職場風險，才能吸收轉任專技人員貢獻能力，為政府公務人力注入優質新血，提升公務人力資源管理效益，成為台灣永續進步的動力。