從建立國家建設維管機制

談土木工程法之重要

鄭峯昇 技師

為落實土木專業工程之執行、使用、維護與管理，提升公共安全，保障人民生命財產，增進國民福祉，以達國家永續發展之目標，為土木工程法開宗明義之立法宗旨。上述所稱之土木專業工程，係指除建築師法所提之建築物及其實質環境以外，其它在地面或水域上下，新建、增建、改建、修建、修復補強、拆除土木工程構造物，以及改變自然環境之行為，並適用於公、私有之土木專業工程。

民國108年10月1日，位於宜蘭縣蘇澳鎮的南方澳大橋發生斷橋事故，並造成多名人員傷亡，引致國人高度關注。事故發生後，諸多技師先進，曾於技師報1192期、1193期以及近期的1253期社論，提到南方澳大橋完工後，因未能確實辦理定期檢測及維護管理，而導致此憾事發生。去(109)年11月25日，國家運輸安全調查委員會公布「南方澳大橋斷裂重大公路事故」最終的事故調查報告，指出事故主要原因是，鋼索鏽蝕承載力不足，加上管理不當，又因我國特殊性橋梁檢測方式、及規範指引，以及主管機關相關法規不完備，導致該橋於竣工後，執行過之7次橋梁檢測，皆為定期「目視檢測」。且事故前3年7個月間，未有任何橋梁檢測作業。

針對上述事故的主因，除了技術面的考量外，在國家法規制度面的部分，筆者認為，最主要的原因即是沒有明確的法源依據，以授權土木工程權屬機關建立維護管理制度。

工程主管機關依據工程採購契約之履約管理及保固期等機制，要求承造商之施作工程之品質，僅能待該工程設施年久失修、或是有不堪使用之虞時，再另委託工程顧問公司，依據檢測、補強、養護等規範，進行該項工程設施定期檢測或維護補強。行政院公共工程委員會(下稱工程會)，也曾提出強化公共工程全生命週期管理及監督的概念，基於此概念，對於我國國家建設，實有其迫切性與必要性，「土木工程法」，即是一部將此概念落實推動及具體落實的重要法案。

為避免全台公共設施，因無權責機關監管，再度發生如國道三號七堵段邊坡嚴重走山、南方澳大橋斷裂事故等意外，中央決定將全台公共設施全面安全納管。行政院除已飭由交通部實施全國危險橋梁的定期監測及維護外，工程會亦發函各機關，通令要對全國道路、道路邊坡、軌道、變電所、抽水站、水門、河川堤防等公共設施全面納管，進行定期抽查等追蹤與安全維護。

但全台公共設施類別廣泛其數量眾多，除了全台道路邊坡以外，各級學校等自行興建的人工邊坡也要納管。對於電力設施方面，各地電廠與變電所也都列入安全納管範圍；屬於水利設施的抽水站、水門、污水下水道；屬於交通相關設施的道路、道路邊坡與軌道等通通都納管。行政院政務委員兼工程會主委吳澤成，曾於去(109)年表示，行政院先前已核定由交通部將全國橋梁納入安全管理，公有建築由內政部納管，工程會則進一步發函給各機關，要求對橋梁與公有建築以外的公共設施進行定期的維護與管理。

基於上述安全管理及納管機制之制度建立，足見在工程建設全生命週期的管理及監督，需要有法律明確地制定及授權，藉以讓公部門養管機關及相關管理單位，能有實質法源規定，執行納管及維護監督之作為，以公部門，作為國家整體建設，建立納管制度的領頭，後續亦能帶動具一定規模的私有土木工程(例如:民間企業工業區廠建及私有道路等設施)的監督管理制度建立，足見土木工程法，確有立法之必要。期望立法院立委諸公，為國家工程建設永續維護管理的理念，並考量國人民生建設之安全與福祉，支持土木工程法的立法，以避免未來更多天人永隔的憾事發生。