從三峽大壩 談工程決策之難

中國大陸近來洪災不斷，其中三峽大壩更一再傳出可能潰壩的消息，除了安全性屢招質疑，也讓三峽大壩的興建與決策過程，是否有資訊不足或開放討論等議題，再度成為眾人關注的焦點!

三峽大壩，是長江上游段建設的大型水利工程項目。它是世界上規模最大的水電站，是中國有史以來建設最大的水壩。它在發電、防洪及航運方面帶來巨大利益的同時，附帶引起的移民、環境等問題，使它從開始籌建的那一刻起，便始終與繁雜的各種爭議相伴。

至於三峽大壩從發想到建造，可謂歷史淵遠。最早可追溯至孫中山先生《建國方略》中之《實業計畫》；重慶國民政府時期之1944年，曾主持胡佛大壩、美國墾務局總工程師約翰·L·薩凡奇，曾到長江三峽考察三峽工程可行性，寫成《Yangtze Gorge and Tributary Project》（通稱「薩凡奇計劃」，Savage Plan），後來因國共內戰而中止；1953年初，毛澤東視察三峽時，表示建設三峽工程的設想，並指定周恩來督辦，因而有三峽大壩工程可行性評估，曾邀請了蘇聯的水利專家參與。

其實，自1950年起，中國有鑒於長江上游水患頻乃，早已威脅到中、下游的居住安全，對於氾濫嚴重的長江問題，勢必要藉由工程手段來解決，已有芻議。1992年時，由中共全國人大代表會議進行表決通過，決議進行三峽大壩興建工程。當時有2,633名參與表決，贊成票1,767票約為出席總票數的三分之二，而此案的贊成率，也是中國全國人大議案中少見的低同意率，可見三峽大壩的興建，在決策過程中，各界的看法不一。

三峽大壩，為混凝土重力壩，壩長2,335公尺，底部寬115公尺，頂部寬40公尺，壩頂高程為185公尺，最大澆築壩高181公尺，正常蓄水位175公尺。該工程有諸多世界之最的記錄，包含水庫可有效控制上游洪水，保護中下游1,500萬人口，為世界防洪效益最顯著之水利工程。因兼有水力發電功能，其年發電量8,000多億千瓦小時，為全球最大。在工程技術上，土方挖填量達1.3億立方公尺，混凝土總澆築量約2,800萬立方公尺，為世界最大之水利工程。當然也由於工程規模大，因此涉及原有居民的移居，超過120萬人。分布在湖北、重慶等20個縣區市，安置過程歷時長達20餘年，為全球水庫移民人數最多的工作。

三峽大壩，雖有許多的世界第一，但該工程的籌建，也有諸多疑慮待解，包含完工蓄水至135公尺後，發現水位落差多達34.7公尺，超過當初規劃的0.4公尺。另外，三峽工程水庫的營運，導致優養化加快；大壩洩洪引起河道劇烈沖刷，使得下游河道水文情勢明顯變化，進而造成湖泊水情與濕地生態明顯調整。

近來更因洪災不斷、與網傳三峽大壩壩體變形衛星影像照片，而對三峽大壩的安全性，多有討論與質疑。雖有專家學者從不同角度，解釋壩體安全與洪汛原因，最終的結果，就只能留待時間來驗證!

在台灣，由於民主制度使然，因此在公共工程建設過程中，有透明的可行性評估程序，以供決策判斷的參酌。但除了以往的工程、生態等具體可見的影響因子之外，以現今的社會氛圍，應在決策評估過程，也應思考無法量化的因子，如徵收時對於既有住民遷移的感受度，以及徵收後可達成的社會公益性。這兩者有其矛盾與零和，因此在決策過程，必是耗時繁冗的!希望諸如三峽大壩的眾多疑慮，在台灣能引以為鑑，事先防範減少爭議發生。

綜上所述，三峽大壩由發想到建造營運使用，歷經國民政府與中共政權，也聘請過美國、蘇聯的各方水利專家參與，過程難謂草率或欠缺溝通，只因此工程重大複雜與影響巨大，決策豈是容易？因此，重大工程不能獨恃『人定勝天』那股勁，就認為十足把握，工程決策終究有一番痛苦的探討、溝通、辯證與取捨。