免除斷橋恐懼  催生土木工程法 勢在必行

  今年10月1日上午9:30分，宜蘭南方澳跨海大橋因吊索斷裂，不幸發生坍塌事件，導致1輛油罐車落海、3艘漁船壓沒海中、有6名移工死亡。事發後，輿論一片究責之聲，港務公司董事長吳宗榮因而辭職下台，以負起政治責任。但真正責任之所在，本報認為是制度殺人，南方澳大橋如果依據「公路鋼結構橋梁之檢測及補強規範」，鋼結構橋梁檢測頻率2年一次，可能至少有一次會發現吊索鏽蝕問題，也許就不會發生斷橋憾事。因此如何建立一個能夠預防災難再次發生的機制，變成是一個刻不容緩的措施。

南方澳跨港大橋，位於宜蘭縣蘇澳鎮南方澳漁港，係串聯南方澳環狀路線的重要建設，亦是當地的著名地標。由於位於南方澳漁港內，因此由交通部轄下的台灣港務公司負責維護管理。事發後該公司坦承，2012年接手管理後，從未「獨立檢測」，僅宜蘭縣府自行委外檢測。該橋前主管機關基隆港務局也未曾檢測。換言之，該橋建造21年間，均從未檢測過。3年前雖委託健行科技大學做南方澳跨港大橋橋梁檢測，遺憾的是檢測項目未包含吊索檢測，也就沒有發現吊索的可能潛藏的巨大風險問題。

南方澳大橋完工後，沒有辦理定期檢測，主要是沒有法源依據。台灣的政治生態，導致地方首長喜歡建新橋、鋪新路，以吸引鎂光燈及博得媒體的版面；至於檢測橋梁，這種不能大肆宣揚的事情，則興趣缺缺。再加上沒有法律強制要求之下，就算主辦人員有危機意識，希望編列預算辦理，在主計、會計人員的掣肘之下，戛戛乎難矣哉！

工程會在陳振川擔任主任委員期間，也曾提出公共工程全生命週期及永續工程的觀念，包括可行性評估、規劃、設計、招標、施工、驗收至接管及營運階段，皆應永續經營。當時提出編列公共工程新建預算時，也要估算維護管理的費用，可惜在沒有法源依據之下，也就雷聲大、雨點小，嚷嚷一陣子，就不了了之。

有鑑於此，土木技師公會依照土木工程全生命週期的觀念，提出了土木工程法，希望建立土木工程永續經營的制度。如草案第 24 條（指定維護管理人），「重大土木專業工程之維護與管理，主管機關於必要時，得指定行政機關、公營事業機構或公法人擔任維護管理人」。第 25 條（檢查及維護），「義務人或維護管理人應對完成之土木專業工程實施定期檢查及維護，或委託土木專業工程技師、工程技術顧問公司、土木專業工程技師所屬公會辦理」，最終目的，就在建立公共工程維護管理的制度。

只可惜，工程會在政府改造的計畫裏是被裁撤的單位，前幾任主委在五日京兆、抱著多一事不如少一事的心態下，皆未積極支持土木工程法。也許老天可憐台灣民眾，讓施義芳立委在本會期提出土木工程法，在本屆立委任期還有一個會期的時間，希望立委諸公能為公共工程永續經營的理念，支持土木工程法立法通過。讓我們的後代子孫，免除斷橋威脅的恐懼。