期許新採購法，告別不符「比例」與「公平」的停權

政府採購法自88年5月施行至今屆20年，其中最被業界詬病的就是第101條，廠商一經刊登政府採購公報，就被處以一年或三年的停權處分，停權期間不得參加投標或作為決標對象或分包廠商。然而由於其中部分條款，並未依違反情節輕重程度，訂有符合比例原則的裁罰，致廠商倘不慎違反，甚至因機關的一念之差，就會遭到不成比例及有違衡平的處分，嚴重影響廠商營運與損及員工生計。對政府而言，亦使原本可信賴及具一定資金規模的廠商，遭不當排除於政府採購資格之外，也是國家社會資源的虛耗。

上述情形，終在立法院於4月30日三讀通過「政府採購法」修正草案後，可望獲得部分改善。本次修法，將原本「驗收後不履行保固責任」、及「因可歸責於廠商解除或終止契約」之事由，增列「情節重大」的要件，並明訂所謂「情節重大」，應考量機關所受損害之輕重、廠商可歸責之程度、廠商之實際補救或賠償措施等情形。又機關若欲為將要停權之通知前，依新法規定，應給予廠商口頭或書面陳述意見之機會，機關並應成立「採購工作及審查小組」，審定廠商是否該當停權之要件。

而就停權之期間，原本由施義芳立法委員提案，要求機關應依「比例」及「公平」原則處分，按停權事由之不同，得處以申誡及罰緩、限制標案，以及停權期間，依情節輕重處以一個月至三年不等。惟最後經修法協商及折衝結果，就原本第七至十二款所列「不訂約」、「查驗或驗收不合格」、「不履行保固責任」、「延誤履約期限」、「違法轉包」、「解除或終止契約」等較輕微之事由，則可以按廠商過往是否有遭停權之紀錄，給予六個月或九個月不等的減免停權期間。與過去無論如何都要停權一年相較，新規定更符合「比例」及「公平」，並且避免對於違失程度較輕微且初犯之廠商，給予過度嚴苛的處罰。

再者，新規定為維護廠商權益及公平正義，並兼顧「法安定性」，明定本次上開修正條文施行前，已依現行法第101條規定通知，但處分尚未確定者，應適用修正後之規定。亦即，凡處分尚未確定之案件，就可依上開規定檢視其合法性，並且作成的最終裁罰，亦有減免規定之適用。

本次採購法修正，除了上述條文之外，尚增訂若干諸如「以最有利標取代最低標」等之進步規定。能順利完成修法，實應感謝施義芳委員、吳思瑤委員及吳澤成主委等，在修法過程中辛苦的付出，並將業界的心聲反映入法，使法律能兼顧除弊及興利；尤其擋下了許多不合事理、帶有仇富反商情節的修法提案，可謂十分不易。

誠如施委員於本報第1170期所發表的宣言，未來期許新法，能創造更公平效益的產業競爭環境，且後續還有營造業法、技師法的修法，以及土木工程法的立法，均有待工程界共同努力將之完成。