「十年磨一劍」，展望都更修法的未來

都市更新條例於民國99年修法之後，為強化政府主導辦理都市更新機制，營建署旋於100年間再提出修法草案討論。惟101年發生「文林苑」強拆爭議後，因此又增加不少維護民眾權益之規定，並於102年經行政院列為重大法案，送交立法院審議。然而，新增條文引發正反兩方極大的爭論，其後一直未能完成修法，直到去年底，終於三讀通過，並於今年1月公布施行，真可謂「十年磨一劍」。

此段期間，政府、國會歷經幾度之政黨輪替，即使是同一政黨的立委，也因理念不盡相同，而對修法內容存有不小的歧見，甚至同時間立委提出的修法版本，竟有高達20幾個。內政部及營建署能夠在去年協助完成整合，將多個版本異中求同、化解歧異，誠屬不易！

「文林苑」強拆衝突後，社會大眾開始對都更產生質疑，從都更條例立法目的，所揭櫫之「公共利益」，到都更條例最為核心之「多數決」機制，皆有諸多的探討。本次完成修法，無異加強了都更「多數決」的民主正當性，而諸如同意比例的提高、強化與都計的連結等，亦在某程度有處理到上開課題。惟政府在修法後，頗為強調新法的「三加一程序」亮點，以及媒體所關注的「代拆」機制，從內行人的眼光來看，實際上和現行實務，並無太大的差異。

修法後與現行制度較大的改變，除稅捐優惠範圍增加之外，比較需立即加以處理的，大概是事業計畫同意書格式的修正、容積獎勵辦法的訂定，以及權利變換估價機制的改變。尤其，以後者估價機制的改變，最令業者頭疼，堪稱是此次修法影響最大之處。

修法後，三家估價單位，已非都更實施者所能任意指定，若無法經過全體地主同意指定，則實施者僅能指定一家，其餘二家應由實施者，自主管機關建議之名單中，以公開、隨機方式選任。過去都更權利變換，飽受批判：「往往由實施者操控三家估價」，新制即是立法者的對應藥方。然而新制是否能因此改正估價的公平性，抑或能否藉此選任出適格、適任之專業估價師，實有待其配套機制的建立，以及實際運行的驗證，不過可預期勢將對實施者，造成不小的困擾。

在多元民主的現代社會，一個法案的立法，總是摻雜各式各樣利害關係人的觀點，都更條例的立法過程更是如此。政府、業者、地主及NGO公益團體等，各具不同鮮明立場，理念想法差異甚大，修法結果當然不可能讓每一個人都滿意，甚至有點像是個「大雜燴」。然而都市更新，終究無可廢，仍要往前邁進。展望108年新法施行，未來要如何化解執法上的困難，達成落實居住正義、保障居住安全及促進相關產業發展等修法理念，將考驗每一個參與都更當事人的智慧。