如何擺脫雨量豐沛卻嚴重缺水的夢魘

就台灣的水資源之管理與使用狀況，「臺灣是一個雨量豐沛的嚴重缺水地區」，應是其最佳的寫照。位於太平洋的寶島台灣，具有亞熱帶氣候條件、且四面環海的一個海洋國度，何以存在如此尷尬的現象呢？豐水期的淹水以及枯水期的缺水，何時才有合理調配的可能呢？

據經濟部水利署歷年來之統計資料顯示，我國年平均降雨量2,510公釐，約為世界平均值的2.6倍左右，但每個國人所能分配到的年水資源4,300公釐，卻只有世界平均值的1/6~1/7，甚至比有大片沙漠的沙烏地阿拉伯還低。此資料反映出台灣的水資源現況與遭遇的窘境，雖然有豐富的降雨量，但卻無法為我們所充分利用，讓我國的水資源利用與管理，長期陷入澇旱不均的現象，造成整體國力與社會經濟的鉅額損失。

究其因，不外乎有三個極度不平均的因素所使然：其一為時間、其二為空間、其三為地貌。「時間」上的不平均，係指我國降雨量主要集中在梅雨與颱風季節，意即5~10月的豐水期, 約占全年降雨量的78%，期間往往豪雨成災。而11月至隔年4月的枯水期，雨量稀落，因而乾旱連連；「空間」上的不平均，係指雨量主要下在高海拔的山區或丘陵地，沿海的平坦地區雨量相當匱乏，故須仰賴引水灌溉或超抽地下水資源；至於「地貌」上的不平均，係指我國河川幾乎呈東、西向分布，長度短淺且流域狹窄，無足夠時間與容量得以蓄養水資源。

根據相關調查與統計資料顯示：臺灣年降雨量約在900～950億立方公尺，然因上述三個「時間、空間、地貌」因素，逕流量被攔蓄利用的僅有175億立方公尺左右，約佔年總逕流量之18%；換言之，臺灣河川短淺、蓄水能力差的特性，大部分的降雨量均在短時間內奔流入海，著實相當浪費與可惜。至於，另一可蓄水的水庫部分，目前我國雖有大小水庫約40座，密度雖相當高，但因庫容量均不大，加上普遍有土壤沖刷淤積等因素，水庫總容量約有22.43億立方公尺，但有效容量僅為20.51億立方公尺，仍遠遠低於年降雨量。

然而，「時間、空間、地貌」三個不利因素，可歸屬於大自然與環境條件，人為力量無法改變。因此，該如何順應自然並因勢利導，於豐水期增加蓄水量、枯水期尋求額外水資源、平時節用並善用再生水資源，讓水資源的使用與管理發揮最佳的效能，應是我們必須積極面對並迫切解決的課題。

新加坡土地狹小、毫無天然水資源可言，條件比我們更加地惡劣，然卻可擁有良好的水資源品質。其除了努力追求降低對馬來西亞買水的依賴外，更積極於海水淡化技術的開發與成本的降低、嚴格生活節水與再生應用、親水都市與透水鋪面之營造、合理水資源調配、與浮動水價等，全面性且靈活的策略，實值得我們借鏡、學習並急起直追。

至於我國對於水資源的政策、分配、調節與管理；法令規章與規範；節水、儲水以及再生水資源技術；輸水、親水工程技術；民生水價制定等各個層面，目前仍存在諸多問題未有效整合。部分法規的鬆綁、技術與觀念之創新、研發與引進等，仍有待進一步的努力。

因此，本報在此呼籲，經濟部水利主管機關應慎重體察，我國「雨量豐沛卻嚴重缺水」先天問題。統籌並整合產、官、學、研的力量與資源，檢討、修正、擘劃並確實提出正確政策、可行法令、創新技術、多元方案、合理水價等具體措施，一步一步落實追蹤與管考。早日解決淹水、缺水等澇旱不均的夢魘，進而提昇整體的國力與社會經濟，才是國家之福、全民之幸。