公安申報納入耐震議題後之省思

1999年921大震、2016年美濃地震、2018年花蓮地震，造成黎民重大傷亡，並對社會影響甚鉅。本報在1002期社論「全面性耐震評估刻不容緩」；1109期社論「再談全面性耐震評估刻不容緩」中，不斷呼籲相關單位，針對私有建物的耐震評估工作應即展開，直到2018內政部修正「建築物公共安全檢查簽證及申報辦法」(以下稱公安申報辦法)，始加入「耐震」為公共安全檢查申報之標的，耐震議題才出現曙光，這是政府規定建物耐震補強之重要里程碑，但之後接連衍生之諸多議題，卻值得省思。

查，「建築物公共安全檢查簽證及申報辦法」，源自1995年的台中衛爾康大火，該餐廳為當時很出名的聚餐地點，因火災肇禍導致64人重大死亡，這事件因而催生了1996年9月25日頒布的「建築物公共安全檢查簽證及申報辦法」，並影響建築物室內裝修管理辦法之1996第一次立法、消防法之1995年等數次修正、暨最近2017年之再修正。上述這些相關法令的核心，重在防火；而今2018年花蓮地震後修正的公安申報辦法，再加入「耐震能力評估檢查」，更加完備，這是政府重視居住安全的一個全新轉變。

談到前述的公安申報辦法，除在檢查表上明定：公安申報不再是以往的消防檢查，還要申報「耐震能力評估檢查」。申報對象是指「民國88年12月31日以前領得建造執照，供建築物使用類組 A-1、A-2、B-2、B-4、D-1、D-3、D-4、F-1、F-2、F-3、F-4、H-1 組使用之樓地板面積累計達一千平方公尺以上之建築物，且該建築物同屬一所有權人或使用人」。該等對象，從2019年7月1日開始要申報，已完成詳評與補強設計者可展期二年，直到完成補強為止；若申報不符合耐震能力，依建築法得處6萬元以上，30萬元以下之罰鍰，並限期改善，且得連續處罰，並限期停止使用，必要時斷水斷電，規定相當嚴謹。

邇來因地震倒塌造成巨大傷亡，政府不堪社會指責，因而下重手，立法要求所有權人、使用人，自行改善耐震能力，包括同屬一所有權人之私有但供公眾使用之集會(類組A，比如電影院歌劇院車站)、商業(B，比如百貨公司、旅館)、文教(D，比如健身房)、衛生(F，比如醫院，幼兒園托兒所)、住宿(H，比如安養院)，應改善之標的，極為廣泛。針對這個變革，社會大眾即便認同政府對耐震風險管理的策略與方向，但對私有建物之所有權人而言，是個十分為難處理的議題。

論及921以前完成的建築物，若能符合今日法規較嚴格的耐震要求，除非是當年建商不計成本興建，或是當時設計遠超過法規要求(over design ,但非不合法)，這兩種可能性雖都可能存在，但可能性都不高。換言之，對台灣眾多供公眾使用的私有建築物，絕大部分都可能需要補強，也就是對所有權人來說，勢必要另外支出成本來挹注費用。而所有權人也勢必將其轉嫁至商業使用的房客身上，這將引致物價與房價之進一步波動。

但終究這是正面的發展，我們認為，應該需要更多人力投入耐震評估與補強的工作。且傳統的初評、詳評、補強設計與施工流程，曠日費時，緩不濟急，也許應轉變為：只剩初評、補強統包二種，才更具效率；而傳統擴柱、翼牆、剪力牆的補強方式，亦應導入消能元件(比如阻尼器)、物聯網(IOT)與人工智慧(AI)、機器學習(ML)；甚至以區塊鏈紀錄補強過程，以更先進、更積極的方式，更經濟、更有效地投入。

至於政府在金融授信上，也要設法促進催生，究竟沒有資金可用，就流於空談。比如說，鼓勵第二順位抵押或增貸房貸，來作補強工程，如此才能真正落實耐震工作，否則大家房屋安全都不合格，委屈將就，勉強居住，一旦地震來，房子還是可能會倒。總之，公安申報納入耐震議題後，相關因應配套措施須嚴謹規劃，以讓私有建築物耐震補強能務實推動，保障住的安全。