花蓮地震給我們的啟示

吳亦閎、張渝江 技師

1.背景

花蓮地震給我們的啟示：之一，是私有公用的建物該速行評估與補強；之二，是已補強過的建物應依實況進行檢討。

2016年2月6日高雄美濃地震造成台南117人死亡，無獨有偶過了二年同一天，2018年花蓮地震又帶走17條人命。這兩個地震震害，顯現：政府管理的公有建築似乎較無明顯傷亡，但較多私有建物應聲倒塌。

每次震害，技師公會投入大量人力救災及勘災，筆者自1999年921大震後，即投入建築物結構的耐震評估與補強工作。這次花蓮地震給我們的啟示，除了顯現倒塌的統帥飯店、雲門翠堤大樓等建物，因係私有建物未進行耐震評估與補強而震壞外，同時也呈現有些已補強的建物，為因應新的或草擬公告中的耐震設計規範，以及我們對地震靠近斷層的了解，必須進行審視與重新檢討，這也是本文的目的。

1999年的921地震，造成中部地區「二分之一」校舍倒塌，全台1/5中小學的校舍毀損，因此行政院在2016年9月8日提出：「公立國中小校舍耐震能力及設施設備改善計畫(106-108年)」，預計在2019年前，將全國公立中小學的耐震能力，提升到符合現行之耐震法規需求。

花蓮地震，筆者參與校舍受損之勘察，原先預定在米崙斷層十公里內之範圍內進行，但縣內報損的學校有些遠至100公里外。實際勘察過幾間校舍後，發現即便或無立即危害，但補強過的建物，仍需了解是否有潛在風險，旋即排定勘察遠至富里的校舍，這校舍離米崙斷層有百里之遙。

2.案例

  2.1近斷層校舍的補強原則

2010年因應媒體的報導(39學校9醫院踩在活動斷層，2010/05/20)，2010年9月30日國家地震中心(受教育部委託，全國校舍之評估補強之執行單位)，曾公告「鄰近第一類活動斷層特別列管校舍之處理原則」，其中明確提及：「校舍有結構耐震補強之需求時，其結構耐震補強型式，建議以鋼筋混凝土剪力牆全高配置為原則，並適度考慮剪力牆條狀基礎之增置。」

圖1 學校已補強現況

如圖1的學校有進行補強，但依現在的了解，可能要再評估已補強過的是否仍該檢討？尤其是補強過的學校雖然已從危險名單除名，但部分單位其實不一定就是絕對安全。由於該校舍的補強，是特別的剪力牆並兼具採光與通風，但就近斷層的考量來看，這補強是否承受得了？同時其補強型式，是否合乎「鄰近第一類活動斷層特別列管校舍之處理原則」、「剪力牆全高配置」…，似有檢討的餘地。

 2.2較不建議的補強形態

圖2 學校走廊外剪力牆補強

如圖2，有兩個補強重點，一是剪力牆補在走廊外，可能只能看不能用，因地震力在強弱不均的勁度下，必然大多由勁度大的元件吸收，但走廊下的懸臂樑是否能傳遞力量到廊外的剪力牆不無疑義；另一是剪力牆的強度與既有結構的強度差太多，當柱裂了而剪力牆是好的，也沒用。

 2.3不算成功的基礎增置

圖3 講台與牆角隆起

如圖3，補強過建築物其基礎卻隆起。基礎不平的結構元件，無法承受與傳遞一定載重，這可能是基礎承載力不足、或不良的基礎增置的案例。這學校已補強過，會從雷達上消失，但可能還潛伏一定風險。

3.重新檢視之條件、時機、和必要性

各校舍在補強工程施工前所作之評估與設計，通常皆通過專家學者的審查，筆者亦在耐震之專家學者名單中。但專家學者的審查著重系統與大處之考量，細節之處理或施工品質不良時，就影響該補強建築物是否能通過地震的考驗。

國家地震中心用CDR值(Capacity/ Demange Ratio，即AP/AT，Acceleration of Performance/ Pushover, 崩塌地表加速度/AT Target of Acceleration,目標地表加速度之，比值)進行管理校舍之耐震能力，CDR值大於1，代表耐震能力符合法規或已補至符合法規。

CDR值當然會隨建築物耐震設計規範的變動而變動(最少AT會變動，即目標地表加速度)。各參數的變動，與新公告的斷層(比如從存疑變成第一類，這次嶺頂斷層即有可能由第二類(10萬年以內動過)變第一類活動斷層(一萬年內動過))，將造成AT的變動，CDR值大於1(即符合法規耐震能力)，可能變成小於1(需補強)。

另一個需檢視的條件，為耐震補強思維的變化，在2010年國震中心公告，「鄰近第一類活動斷層特別列管校舍之處理原則」之前，我們結構補強，沒有「以鋼筋混凝土剪力牆全高配置為原則」之規範，因此得以採用擴柱、翼牆為補強原則。

最後，針對「通過專家學者的審查，沒通過地震的考驗」這種狀況的處理，應請各校通報震後損害的情況，再由主管機關（比如地方政府教育局處），敦請技師勘察檢討，必要時應組成委員會，全面探討原因，找出癥結所在，才能作適當之對策處理。如若不然，已補強或重建之建築物，居然禁不起地震的考驗，如何向社會交代。

1999年921以來，台灣在耐震工程的產業上，雖有長足的進步，但2018年花蓮地震，仍震醒我們：除了私有公用之建物迫切需進行評估與補強外，已補強過的建物為因應地震、斷層之影響，需要更深入的追蹤與了解。換言之，讓我們的建築物，在更大的地震來臨時，能有效避免地震之危害。我們希望這些努力，能撫慰亡靈外，更能加強大家的信心，讓全民居家安全獲得真正的保障。