不應要消費者 付2筆監造費

2月6日高雄美濃發生芮氏規模6.4地震，造成台南永康區維冠金龍大樓等多處建築物倒塌，中華民國土木技師公會全國聯合會施義芳理事長，當日立即號召土木、結構技師公會會員前往救災，技師們不眠不休，日夜輪班，讓救災人員完成任務，全無發生意外，深獲社會好評。

內政部在2月15日召開「研商如何強化建築物施工管理會議」，並於16日發佈新聞稿表示：「因應日前南台大地震，為強化房屋施工勘驗機制，將借鏡日本的「中間檢查制度」，藉由第三公正單位，協助辦理審查及現場查驗機制，以確保建築物設計及施工品質，並稱已獲各方共識」云云。

事實上，當日因「由第三公正單位協助辦理審查及現場查驗機制」所需費用，將由起造人負擔，受到不動產開發商業公會代表強力反對。理由有二，其一、不應要消費者付2筆監造費；其二、權責不分，日後若仍發生建築物災難，監造人與查驗人間之責任，如何釐清？

一般民眾購買電視、冰箱、汽車等等產品，並不需要監造人監督廠商製造品質，因產品的功能即表現出它的品質；但，建築物完工後，雖有遮風、避雨、美觀等等功能，可是最重要的安全功能，往往因為受到裝修材料的遮蔽，無法由外觀得知，因此需要設置監造人，監督施工廠商，按政府核准的設計圖說施工，以確保建築物能保障人民生命、財產安全的功能。

監造人之監造工作，如果都能按照法規落實辦理，工程品質自然可以得到保障。但是，監造工作何以不能落實？乃是因為建築物之設計人，大部份同時又擔任監造人之工作。設計人的客戶是建商，在台灣多數建商，同時又兼任承造人，因此不論建商是否身兼承造人，都希望早日交屋之情況下，作為法定監造人之建築師，時間壓力下，實難做好監造工作。

有鑑於此，若要作好監造工作，本報認為：應仿效公共工程之三級品管制度。所謂三級品管，第一級為施工廠商，第二級為監造人，第三級為主辦機關。在公共工程第三級的施工查核，成績如被列為丙等，在政府局處首長會議上，主管局長會受到檢討；承辦人的考績會受到扣分。因此，主辦機關無不兢兢業業，努力以赴。事實證明：執行三級品管的公共工程建築物，完工後都能經得起天災的考驗。

故本報主張，修改建築法第十三條，明定「有關建築物結構與設備等專業工程部分之設計人及監造人，除五層以下非供公眾使用之建築物外，應由依法執業之專業技師任之」。
  監造所需之費用由起造人負擔，並由各主管機關代收轉交監造人」，讓具有結構專業之土木、結構技師，負責結構監造，免除建築師結構監造責任。並可避免監造人削價競爭，降低監造品質，也可避免監造費過低之弊病。

同時，本報更主張為了權責相符，應加列「如有監造不實，監造人應負刑法第193條之刑責。」，以避免在發生災難後，監造人再以「監工」非「監造」之推託之詞，來規避法律刑責之弊病。

此外，政府應增加勘驗人員預算，確實執行勘驗工作；同時執行民間建築工程三級品管，設立建築物查核制度。一旦查核列丙等，勘驗人員考績扣分，主管連坐，自然可以讓民間建築物結構安全，確實得到保障。