短視的花博 賠上永續的都市環境

蔡志揚律師

最近台北市民走在路上，或是在自己的住居辦公處所周遭，可能會發現有一塊空地突然騰空蓋了個小花圃、放了幾張座椅。在最精華的地段居然出現這樣的景物，北市私人土地莫有不是拿來蓋高樓華廈，哪有可能作花圃使用？就算是公有地，政府似乎應該也不會讓它這麼沒有「經濟價值」？

原來，這是台北市政府為了2010台北花博會，訂出的「台北好好看-系列二」之容積獎勵政策。現在地主凡是有空地拿來作綠美化的，將來會給予最高10%的容積獎勵。

然而，「容積」代表著將來這塊土地可以享有多少的樓地板面積，多了容積，意味著這塊土地可以多蓋幾個樓層，地主及建商當然搶著要提供空地作花圃。但是，建築樓地板面積卻深刻地影響到我們都市的環境與居住品質。樓地板面積越多，意味著帶來了更多的人口，周邊的交通就會受到更多的影響，當然也會製造更多的污染。再者，樓層越高，可能會帶給人們壓迫感與不適，甚至會影響日照、健康等。

依據台北市都市更新處的說明，這樣的花圃需管理維護18個月，也就是18個月後拆掉就可蓋更高的大樓了。實在想不到政府僅是為了短短幾天的花博會，居然要犧牲掉永續長久的都市生活環境！都更處98年12月21日的新聞稿更大言不慚地說，此舉預計可為台北市增加綠化面積176,403.29平方公尺，可減少100,996.7噸的碳排放量，相當於98座大安森林公園可吸收的碳排放量（註1）。然而，依據2000年經濟部能源局的研究，在台灣平均每公頃的樹林，每年約可固碳20.2噸，而且不是每一種樹種都有良好的固碳效果（註2）。因此，僅僅只是種了一些花草的草坪綠地，並無法有北市府宣稱的減碳效果，其顯然是誇大不實的政治文宣。

事實上，這樣的綠美化鼓勵政策，應該使用減免稅捐等手段誘導，例如台北市私人空地拿來作停車場，有地價稅的優惠，而不應該讓政策用到永久都市環境的容積獎勵手段。尤其是短短僅存在一年半載的小小綠地，是否果真對我們一般市民有著什麼樣的實惠或裨益，顯有疑義。

海角七號裡面有句很有名的台詞：「山也BOT、海也BOT」，是對於現今政府在財政緊迫之下，以為可以用BOT當作興建公共建設的萬靈丹，作了非常生動與深刻的反諷。或許再過不久，就有電影會出現說：「花也容獎、草也容獎」了！ 

註1：http://tcgwww.taipei.gov.tw/ct.asp?xItem=1068545&ctNode=7816&mp=105011（台北市商業處網站，最後瀏覽日期：2010/4/5）

註2：《台塑一貫化作業煉鋼廠環境影響說明書》，頁8-9。 

附錄 「台北好好看」系列計畫系列二 容積獎勵機制說明

(資料來源：「台北好好看」官方網頁)

照片1 僅存在短短一年半載的小片綠地，對於小市民究竟有何實惠或裨益？		照片2 僅只是種了一些花草的草坪綠地，並無可能有北市府宣稱的減碳效果。
照片3 短短數日花博激情過後，台北真的還能依舊「好好看」嗎？