中華民國九十七年五月三日

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短評

失焦的環境影響評估與蘇花高

環保署於日前召開環評大會，決定將興建蘇花高退回交通部，由新政府決定。本案歷經8年的反覆折衝，最後仍功敗垂成。我們不禁要問，政府的環保政策與花東永續經營議題，究竟出了什麼問題？更重要的是，環境影響評估，究竟是每個開發案的「議題」？亦或是「問題」？亟待新政府重新給予定位，以匡正目前失序的環境影響評估政策。

興建蘇花高的環境影響評估案早在2000年總統大選前即已定案通過，但卻因為一連串的抗爭下，遲遲無法興建。同時政府藉由重大開發案要通過環境影響評估的程序，來對重大的爭議開發案，作為程序與實質開發許可的擋箭牌。不僅對負責環評程序的執行機關與環評委員不公平，亦對負責推動開發案的目的事業主管機關不公平。

本次蘇花高環評退回交通部的主因，為新政府即將上台，同時興建蘇花高違反上位計畫及「東部永續綱要計畫」，因此退回蘇花高之環差分析報告。弔詭點有二：一是既然蘇花高違反「東部永續綱要計畫」，負責決策的行政院怎未知會負責本案的交通部，停止本案之規劃設計及環境差異分析；其二是：環境影響評估應僅針對本案之環境衝擊，做環保專業「問題」之建議與處理，怎會管到本案是否違反上位計畫，反而變成本案之決策單位？

要解決失焦的蘇花高與環境影響評估並不難，只在乎新政府是否有決心將「議題決策」與「環評專業問題」分開處理，由行政院主導開發案的是否推動，議題決策由行政院會決議；尊重環評專業，則應修改環評法，讓環境影響評估結論，只針對開發案做環境影響評估之建議，並成為非開發案通過與否的決策單位。將開發案由通過變成經過「環境影響評估」，才能讓議題決策與專業分工，各司其職。

蘇花高重大事件表